学习型社会建设涉及继续教育、终身教育以及教育与社会经济发展关系等问题。在党和国家强调创新驱动发展的时代背景下,企业、个人、政府等各类社会主体都面临着不断提升学习力以促进创新发展的挑战。为提高竞争力和增强可持续发展后劲,很多地区都提出要创建学习型社会。学习型社会正日益成为创新驱动发展背景下教育科学研究的热点,学习型社会在我国的理论和实践探索也不断深入。然而从国内对学习型社会的理论研究和创建学习型社会的实践来看,各地对于如何建设学习型社会的思路还不够清晰。大多将学习型社会的构建局限于个体学习,认为只需建立起终身教育体系,或将个体学习以组织的形式组织起来,建立起各种“学习型组织”,就建成了“学习型社会”。这样的学习型社会构建模式未能与创新型社会的构建结合起来,未能充分利用社会的各种资源,达到提升一个地区整体实力的作用。本文以泛化教育创新绩效为视角,研究学习型城市指标体系的构建与评估。本文首先回顾了学习型城市的发展历程,并从内涵与外延出发,明确了学习型城市的研究范畴,并通过对开放式创新模式和产学研创新系统的阐述,明确了学习与创新的关系：即学习和创新是知识经济时代最重要的两种能力,学习和创新不是孤立的,学习并获得知识是基础,归根到底创新要通过学习来实现的,创新是学习的导向,失去创新的学习将会失去方向和动力。进而,本文基于学习与创新交互促进的视角,提出在建设学习型城市进程当中要着眼于城市创新能力的提高,从而构建创新背景下学习型城市的评估指标体系。指标体系由知识创新、技术创新、管理与制度创新、创新基础环境四个一级指标构成,下设每万人高校在校学生人数、人均科技支出、人均高新技术企业工业总产值等21项二级指标。本文选取13座样本城市,根据所确定的指标体系,查阅各城市的统计年鉴获得原始统计数据,然后运用主成分分析法对各城市的学习型城市建设进行了评估研究。研究发现：在提取的4个主成分中,第一主成分的方差贡献率最大,表明国家的教育科技投入、企业的技术创新能力对于学习型城市的建设至关重要,政府的管理与制度因素、城市的资源聚集因素、教育因素也对学习型城市产生不同程度的影响。这表明,在开放式创新背景下建设学习型城市,要重视以企业为主导的产学研协同创新机制的形成。