社会保险是社会保障制度最为重要的形式,也是社会保障制度最为核心的内容。社会保险基金的管理对于促进整个社会保障体系安全健康发展至关重要。然而,长久以来,政府在预算外以财政专户的形式对社会保险基金实行收支两条线管理,一直没有采取严格的预算管理,社会保险基金的收支情况游离于公共财政预算之外。由于不受财政预算的约束、没有立法机构的监督,各种涉及社保基金挤占、挪用、赤字等问题屡禁不止,极大的威胁了社会保险基金的可持续发展。我国自1993年首次提出社会保障预算的概念,经过17年的积累酝酿,直到2010年,《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》出台,才在全国范围内建立了社会保险基金预算制度。社会保险基金预算成为独立于公共财政预算的、但又纳入全口径政府预算管理的专门预算。四年来,社会保险基金预算编制范围不断扩大、编制时间不断提前、编制质量不断提高。但是,仍存在许多问题：一是法律层面的条例尚未出台,预算的编制和执行约束力不够,社会保险基金预算管理先天不足。二是由于人口老龄化、医疗护理等各项费用的上升,给基金收支平衡带来长期压力。三是历史退休人员的养老金欠账、个人账户的空账运行,使社会保险基金的收支情况雪上加霜。这给社会保险基金运行带来极大的预算风险。这种风险是指社保基金需求扩张性与资金供给的有限性在一定时期内难以达到平衡,而且这种不平衡带来的隐患不断增大,导致社会保险制度的不可持续。公共财政作为社会保险基金的兜底保障,必将成为社会保险基金预算赤字最后的防线,这也将导致社会保险基金风险向公共财政风险的转变。本文通过对社会保险基金预算管理的研究,致力于提高社保基金预算管理的有效性,约束社保基金支出合理增长,增强社保基金抗风险能力。本文运用定性分析和比较分析的方法,以社会保险基金预算管理模式为研究主题。通过对社会保险基金理论与概念的解析,阐明了社会保险基金的定义以及其预算管理的狭义和广义概念。通过对社会保险基金预算管理发展进程的研究,明确我国社会保险基金预算管理正处于的阶段,分析社会保险基金预算管理研究的重要意义。通过对美国、德国、瑞典、日本四个主要发达国家社会保障体制主要内容和社会保险基金预算管理经验的对比分析,为我国社会保险基金预算管理模式的选择指明了方向。结合我国现行社会保障体制、社会保险基金预算管理模式以及与公共财政关系的实际情况,分析我国社会保险基金预算管理存在的问题、影响我国社会保险基金预算平衡的长期因素以及社会保险基金面临的风险。在此基础上,通过国际经验的借鉴,对社会保险基金预算管理提出合理化政策建议。