党的十七届三中全会指出，我国目前总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。青岛市作为山东半岛经济发展的龙头城市和东部沿海中心城市之一，近年来坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，扎实推进社会主义新农村建设，统筹城乡发展走在全省乃至全国前列。然而，应该看到，虽然青岛市在城乡协调发展方面取得显著成绩，但从总体上看，农业落后于工商业、农民收入和生活水平落后于城镇居民、农村基础设施建设和社会事业发展落后于城市的问题仍然比较突出，城乡分割的观念、体制和机制障碍仍然存在。为进一步促进青岛市的城乡协调发展，解决现有的体制机制问题，实现建成富强文明和谐的国际化城市的宏伟目标，并对山东半岛地区乃至东部沿海形成辐射带动作用，有必要到青岛市城乡统筹发展进行深入细致的研究。　　 本研究采取理论分析的方法，深入阐述城乡统筹发展的内涵、特征以及进行城乡统筹发展的现实意义，采取实证研究地方法对青岛市城乡二元结构的成因和不利影响以及进行城乡统筹发展的优势和制约因素进行了剖析，采用规范分析的方法对青岛市城乡统筹发展的目标、内容和机制进行了设计，并在此基础上提出了符合青岛实际情况的城乡统筹一体化协调发展的战略、对策、保障措施和政策建议。　　 本研究认为，目前青岛市的城乡发展仍以集中式模式为主，存在着城乡之间经济差距较大、人口分布不均衡、城乡居民生活收入、生活质量存在较大差距、城乡交通设施、市政设施配套存在较大差别等问题。要形成城市带动农村、农村支持城市、城乡统筹一体化协调发展的良好局面，就要从战略上统一筹划、综合考虑。首先，在城市发展战略当中要体现统筹区域功能结构体系，加快产业升级与产业格局体系重构，统筹城乡土地利用，建立城乡统筹的户籍和就业制度，加快村镇合并，重构城乡格局体系等理念，并推进公共服务设施均等化策略，实施城乡统筹的社会保障机制以及市政设施与服务配套，建成都市区内交通网络化体系与组织，同时划定生态分区，强化生态管制。其次，要从规划、基础设施、产业发展、市场流通、生态环境、公共服务、管理体制以及政府领导机制等方面进行城乡一体的统筹谋划。此外，为保障这一列战略和对策的顺利实施，下一步应加强政策保障，实施部门协调与体系化推进；制定与完善相关规划，发挥规划的先导作用；多方位筹措建设与发展资金，统筹进行资金投入；加强政府对基础设施管制。同时，统筹土地利用和城乡规划，加快推进城乡空间布局一体化；统筹城乡产业发展，加快推进城乡产业互动升级；统筹城乡基础设施，加快推进城乡基础设施联网对接；统筹城乡公共服务，加快完善农村社会保障制度；统筹城乡劳动就业，加快促进农民分工分业；统筹城乡社会管理，加快完善城乡一体化体制机制。