本文研究的主题是在和谐社会构建下，从社区印章的使用来分析其背后以居委会为“圆心”影射的各种权利关系及居委会的社会功能定位。要解决的主要问题是：分析我国城市社区居委会印章使用的现状，分析政府与社区居委会的权利关系、政府与居民的权利关系、居民与居委会的权利关系，判断我国城市社区居委会的功能定位，提出重构居委会功能的措施。 社区是我国现代社会的一个基础治理单元，其和谐程度在很大程度影响了整个社会的和谐程度；居委会作为社区管理和服务的核心，与其他治理主体之间折射出各种权利关系，这些关系的和谐程度最终影响着社会的和谐。然而，目前社区居委会的印章使用状况所导致的各种失衡关系，使处于“圆心”位置的居委会功能异化，从而成为了社会不和谐的音符。根据笔者的亲身调研以及搜集的已存资料，可以判断出社区印章的使用范围、使用程序和效用职责等方面存在相当严重的问题，人们把社区居委会印章形象的比喻为“万能章”，这一方面反映了社区居委会印章泛化的问题，另一方面折射出社区居委会功能与职责不清晰。划清社区居委会职责范围和功能边界，改进社区事务管理模式，有利于服务型政府的建设，是和谐社会构建的必然要求。 目前，政府和媒体对社区居委会印章泛化都比较关注，政府急于解决这个现象而制定了各种制度，以此规范印章的使用。媒体都集中在对事件的报道，以此呼吁政府和公众的关注。政府的解决方案和媒体的关注，都集中在表象，甚少对其进行深层次的理论研究，因而未从根本之处找到源头，所以解决的成效并不大。鉴于此，本文试图从现象背后看到事情的真相，结合理论分析研究，提供重构制度框架的理论依据，以期能为解决万能章泛化、社区居委会职责混乱及功能定位不清晰的现状起到抛砖引玉的作用。 本文的撰写是通过大量的实践调查，描述我国城市社区居委会印章使用的现状，即：万能章状态的呈现，分析政府与居委会的吸纳关系、政府与居民的支配关系、居民与居委会的依附关系，以及由此产生的利弊关联。在此基础上，判断出社区居委会功能定位不清晰，通过社区事务分类管理和流程再造来重新定位我国城市社区居委会的功能边界，厘清其职责，从而提出解决问题的建议。