城乡建设用地增减挂钩是在我国加速工业化和城镇化的进程中，伴随着耕地资源保护形势日益严峻，城市建设用地紧缺、供需矛盾日益突出，而农村建设用地粗放利用、大量宅基地闲置的背景下提出。2008年6月，国土资源部颁布《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》，明确了增减挂钩的内涵及其目标：“通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标”。城乡建设用地增减挂钩自此在全国范围内开展试点工作。在实践过程中，增减挂钩取得了较好的效果，一方面缓解了城市建设用地的供需矛盾，另一方也促进了农村面貌的改善和耕地质量的提高。但是实践过程的问题也逐渐暴露出来，地方政府在选择增减挂钩区域的时片面的考虑农村建设用地整理潜力，不通过对当地自然、经济、社会因素的综合分析，选择增减挂钩项目的最佳区域。所以对于城乡建设用地增减挂钩规划的研究来指导增减挂钩项目的合理布局，充分发挥增减挂钩政策对城市和农村发展带来的好处是十分有意义的。本文通过对研究区域的农村建设用地整理潜力的预测，并通过层次分析法对研究区域各个乡镇的自然、经济、社会因素进行分析，将两者相结合，探讨城乡建设用地增减挂钩项目最适宜的区域，提出研究区增减挂钩项目安排的最优方案，绘制出研究区城乡建设用地增减挂钩规划的项目布局图。为研究区城乡建设用地增减挂钩规划提供参考意见，促进研究区增减挂钩项目的合理安排，达到综合效益的最大化，从而促进土地集约节约利用和可持续发展。