我国环境公益诉讼中检察机关参与存在的问题与对策研究

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党的十八大以来,我们开展了一系列根本性、开创性、长远性工作,推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。为了给“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。”这一伟大目标提供法治保障,环境公益诉讼的推进成为热点问题也就自然而然了。如果要探析检察环境公益诉讼,那么首先面临的就是主体问题,即谁来进行公益诉讼。检察机关在公益诉讼方面具有相当的优势,但检察机关的公权属性使得部分学者提出质疑,如何确定检察机关具有合法、合理的主体地位成为了当务之急。现实中的检察机关面临着诸多问题,例如检察机关参与的依据有哪些;检察机关如何进行专门化;在法律供给不足的情况下如何解决问题;如何分析各方的利益关系来解决实际的环境问题等。其针对性的对策研究具有一定的紧迫性。目前有关于检察机关参与到环境公益诉讼的研究多从法律渊源或是检察机关的宪法地位出发,但是如果从这些角度出发将面临一个十分棘手的问题,即法律条文较少难以展开的同时又比较缺乏检察机关参与必要性的说服力。关于解决检察机关参与环境公益诉讼必要性问题,从成本出发来讨论也许能提供新的角度证明检察机关的主体地位之合理性和必要性。从成本的角度分析也有利于解释检察机关“主动介入”的合理性,有利于检察机关把握“介入程度”。要从成本的角度分析就离不开分析各方的利益关系,对实际的“驱动力”进行分析。检察机关在这个阶段能进行相当数量的工作,通过其与行政机关和其他司法机关的联系和协调解决环境受损问题。另外,世界上的其他国家能为我们提供一些参考,例如日本公益诉讼的“原则性”与“自然性”思考和德国公益诉讼的“问责制”与“政府确认”启示。文章第一部分从绪论部分提出研究的问题、交代研究的背景、目的和意义、提出本文的研究思路、研究重点以及拟创新之处。第二部分从环境公益诉讼与相关概念的概述。厘清公益诉讼的概念和特征、公益诉讼的概念和内容,以及从法理的角度分析公益诉讼的构成。通过对比的方式,研究环境公益诉讼中与其他诉讼的相似之处和不同之处,以此来研究公益诉讼的来源与任何处理与其他诉讼的关系。对我们能从共性与个性的视角来看待环境公益诉讼,通过对比民事公益诉讼、行政公益诉讼和刑事公益诉讼之间的关系寻找解决问题的路径。第三部分从检察公益诉讼现状、问题分析与建议研究。分析检察机关面临的问题,对其提出解决的方案。第四部分从通过他国的现状和相关的理论寻找经验借鉴,讨论检察机关的主体地位,分析因果关系与内在逻辑。第五部分主要是完善我国环境公益诉讼之路径。研究检察院在公益诉讼中的特殊作用,从不同角度的情况和分析来证明检察机关参与环境公益诉讼的优势和合理性。
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