中美官方科技决策咨询体系的比较分析

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在推动国家治理体系和治理能力现代化的道路上,我国公共治理面临着复杂的背景,承担着全面深化改革的艰巨任务,这直接增加了公共决策者对决策咨询的需求。科学技术对国家发展的重要性决定科技政策在公共决策体系中的地位,日益扩大的利益主体和日益复杂的利益主体博弈,使我国官方科技决策咨询存在着“个人性”、“临时性”和“组织依附性”等问题。为推动我国官方科技决策咨询科学化和民主化的进程,建立健全我国官方科技决策咨询机制,文章运用公共政策、组织理论、知识运用等相关理论知识,从政府组织管理的视角构建适用于分析我国官方科技决策咨询的三维分析框架:“使命管理—运行管理—结果监督”,为整个研究提供理论支撑。官方科技决策咨询机构在我国科技决策体系中扮演着重要的角色,本文从实证的角度对中美两国官方科技决策咨询体系进行概括梳理,通过中国“863”计划及美国国家纳米计划等案例对两国科技决策咨询过程进行研究,运用三维分析框架并结合案例描述,从组织目标、角色定位两个维度对使命管理进行比较;从法律保障、研究团队、筹资方式、管理方式等方面对运行管理进行比较;从成果转化、影响力度等方面对结果监督进行比较。文章最后根据比较的结论和我国官方科技决策咨询的特殊性,提出确保科技专家咨询的“独立性”和“中立性”、完善科技决策咨询相关的法规政策体系、优化科技决策咨询治理机制、强化科技决策咨询的结果监督、建立健全国家科技决策咨询领导小组机制、成立国务院科技决策咨询委员会等推动我国官方科技决策咨询发展的政策建议。
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