革命老区农村社会治理模式创新研究——以张家界市武陵源区“法治工作站”为例

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革命老区为中国特色社会主义建设、改革和发展做出了巨大的贡献,但由于地理位置偏远、资源开发程度低、公共产品供给不足、基础设施不完善等原因,大部分革命老区经济发展异常缓慢。在社会主义市场经济体制下,革命老区农村社会的各种问题和矛盾日益突出,不稳定因素频增,革命老区农村社会治理面临着严峻的考验,传统的社会治理模式很难解决农村的诸多问题。  革命老区农村社会治理存在许多优势,红色资源丰富、革命传统得到了很好的保存,人民群众朴素善良。但也存在着众多不利因素,突出表现为经济发展落后、基础建设滞后、公共产品供给不足、社会服务跟不上经济发展的速度、人民群众法治意识普遍不高等问题,这些问题都不利于提高老区人民的幸福指数。武陵源区是典型的革命老区,由于抓住了改革开放的机遇,充分开发旅游资源,经济获得了较快发展,但是农村社会治理仍然存在短板,为此进行了“法治工作站”农村社会治理模式的探索。  本文以十八届四中全会精神为指导,从阐述革命老区农村社会治理的整体现状和面临的挑战着手,介绍张家界市武陵源区在农村社会治理过程中遇到的问题,详细论述张家界市武陵源区“法治工作站”农村社会治理模式的组织构架、治理途径、治理效果。归纳总结武陵源区“法治工作站”加强农村社会治理的经验和对其它革命老区加强农村社会治理的经验启示。  武陵源区“法治工作站”在治理结构、措施上进行了创新,在治理结构上,一改过去的层层安排、层层分配任务的模式,整合相关部门资源,确保法治服务重心下移,在全区42个村(居)长期设立“法治工作站”,站长由村(居)党支部第一书记担任,指导员由区公、检、法、司等部门的法律专业人才担任,专干由具备大学本科毕业的三支一扶、村支书助理或者村主任助理、村(居)治调主任担任。建立了村(居)第一书记和法治工作站站长一肩挑的领导机制,使“法治工作站”成为城市与农村、职能部门与村居、干部与群众的联系纽带。  加强农村社会治理,一要靠事前预防矛盾,二要靠事后调解矛盾,事前预防矛盾最好的办法是普及法律知识,为此武陵源区“法治工作站”创新法制宣传教育的方式方法,制定发放“法治农家历”,在日历中选编农村适用的法律常识和法律法规,编制法律学习《三字经》和依法治村《五字歌》,群众看日历就可以学法律、长知识、知时节,一举三得。运用“定点+下送”法律咨询服务新载体,大力开展“上门问安”和“送法入户”活动,推动法律咨询服务工作重心下移,通过组建群众文艺团体、开辟文化广场、五送下乡等多种形式,将相关法律政策以三字经、三句半、相声小品等文艺节目,分赴到村组进行表演宣传;切实为农村产业发展和转型提供法律指导,为农民发展经济保驾护航。  为调解村民矛盾纠纷,武陵源区“法治工作站”实行“矛盾纠纷代理代办”新机制,“法治工作站”工作人员纷纷担任矛盾纠纷代理代办员,将矛盾纠纷代理过程转变为普及政策法规、调解矛盾纠纷的过程。
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