【摘 要】
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改革开放至今,中国经济保持稳定高速增长。而在分税制改革后,“土地财政”兴起。一方面,“土地财政”确实为促进地方经济发展和城市建设贡献了不可忽视的力量;但另一方面,“土地财政”也造成了城市发展的诸多问题。极少数行为不端的官员为了提升经济指标不择手段,忽视长期效应。因此,深入分析地方官员行为对于土地财政以及经济增长的影响变得至关重要。本文基于宏微观相结合的分析视角,采取理论分析和实证分析相结合的方法,
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改革开放至今,中国经济保持稳定高速增长。而在分税制改革后,“土地财政”兴起。一方面,“土地财政”确实为促进地方经济发展和城市建设贡献了不可忽视的力量;但另一方面,“土地财政”也造成了城市发展的诸多问题。极少数行为不端的官员为了提升经济指标不择手段,忽视长期效应。因此,深入分析地方官员行为对于土地财政以及经济增长的影响变得至关重要。本文基于宏微观相结合的分析视角,采取理论分析和实证分析相结合的方法,研究了落马官员对于土地财政、经济增长、上市公司经营、环境以及民生支出各方面的影响,并进一步研究了十八大后的反腐行动对于这些影响会产生何种效应。本文以2000年-2016年地级及以上城市的“一把手”数据为研究对象。首先运用OLS回归模型分析了落马官员对于地方土地财政的影响。结果表明,相较于非落马官员,落马官员任职时具有更激进的土地出让行为,即可能存在低价出让土地的现象。在土地财政的驱动下,落马官员在短期内促进了当地经济增长,但在长期内阻碍了当地经济增长。并且对于当地上市公司而言,宏观层面的短期增长没有体现在上市公司层面。此外,本文深入检验了落马官员和公共服务财政支出增长之间的关系。结果显示在公共服务财政支出增长上并无显著差异,表明通过土地财政带来的短期经济增长以及财政收入增长没有实际落实到人民利益上。这种通过兑现未来发展潜力的经济增长更倾向于是一种政绩工程。而在十八大之后,落马官员与土地出让规模增长以及经济增长之间的关联消失,说明了十八大后的反腐行动影响了落马官员的行为模式,纠正了官员的短视行为。本文对地方官员行为与土地财政以及经济增长之间的关系进行了实证研究,证实了落马官员具有更强的动机使用更激进的土地出让来刺激经济的短期增长,同时这种增长并未对民生服务产生显著的改善。而十八大后的反腐行动对这种扭曲现象起到了很好的纠偏作用。本文的研究结论能帮助我们更好地理解落马官员在地方任职时的治理情况,并为相应的应对政策提供参考思路。
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