我国正处在一个重要的历史转型期：政府职能由全能型向有限型转变。我们在欣喜于政府职能转变的同时，也意识到了这种转变在有些方面并不到位：行政体制依旧条块分割严重，部分政府官员观念依旧陈旧，新闻传播及政府形象塑造的观念和知识较为贫乏等等。由此带来了政府部门公关意识薄弱，媒体利用理念滞后，新闻发言人制度缺乏互动机制等一系列问题。在政府不断推进信息公开和职能转变的形势下，地方政府如何进一步提高媒介素养，与新闻媒体形成良好互动，如何借助媒体及新闻发布制度塑造地方政府形象已成为地方政府亟待研究的课题。本文着重从传播学角度阐述媒体、新闻发布制度与政府形象塑造之间的密切关系。详细分析了常态状况下，政府如何运用新闻发言人制度进行政策议程的设置，并实现其向媒介议程，公众议程的完美转变。在非常态状况下，本文以南京市政府处理“瓜车进城”事件为例，阐述了政府在危机事件中的公关行为及传播策略。此外还探讨了地方政府形象塑造中出现的问题及对策，以期为实践工作提供一些有价值的参考。