我国地方政府融资平台债务管理问题研究

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2008年为应对金融危机,中央出台“4万亿”规模的政府投资计划并要求地方政府配套相应资金。但我国现行法律法规规定:地方政府既不能直接发行地方政府债券、又不能直接向金融机构借款、更不能直接对外提供担保业务。因此,自2009年开始,为了规避法律约束,很多地方政府通过组建融资平台公司来筹集大量资金,急剧扩大了债务规模,这部分债务以公司为主体游离于预算外独立核算,但由于融资平台公司盈利能力有限,实际偿还债务时大多是以地方财政收入作为支付保障,目前这部分债务信息尚未被有效披露。因此,对地方政府融资平台加强债务管理是防范财政风险的需要,在这种情况下,有必要探索研究地方政府融资平台的债务管理问题。  本文运用了规范研究和实证研究相结合的方法,以比较研究、文献研究为主,辅以浙江省 W市政府融资平台债务管理的实际调研情况。从介绍地方政府融资平台产生的背景及债务规模、债务管理现状(以浙江省 W市为例)入手,分析现行的政府债务会计在信息披露上存在的问题会带来潜在的财政风险,借鉴西方国家的先进经验,提出应在透明度上加强我国地方政府融资平台债务信息披露;引入风险管理的思想和方法来构建地方政府融资平台债务风险防控机制;同时从财务管理的角度对债务在盈利性、安全性、流动性三个方面加强管理,以期对地方政府融资平台实现科学化、规范化、阳光化的债务管理。  本文有六大部分。第一部分是绪论。这部分明确了文章的研究背景和研究意义,并简单介绍了当前国内外的研究情况。第二部分介绍了相关的理论基础并引入财政风险矩阵分析地方政府融资平台存在的风险。第三部分以浙江省 W市为例,分析地方政府融资平台债务管理的现状以及在债务管理中存在的主要问题,提出加强地方政府融资平台债务管理迫在眉睫。第四部分阐述了美国地方政府和法国地方政府在债务管理上的方法和经验借鉴。第五部分主要从改进信息披露机制、构建风险防控机制、加强财务管理机制三方面入手提出加强地方政府融资平台债务管理的对策。第六部分是研究结论和政策建议,并指出研究中的不足之处和尚待解决的问题。
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