信访制度是中国专有的一种政治制度,在新中国成立之初,信访制度的定位就是联系各级党政机关与基层群众之间的桥梁,通过听取广大人民群众对各级党委政府的意见建议,发挥人民群众参政议政的作用。改革开放以后,社会利益结构不断调整变化,信访制度逐渐成为一项收集群众意见、化解群众纠纷、解决群众诉求、保障群众权益的全局性系统性工作。随着经济社会的飞速发展,信访制度更多承担了群众寻求权利救济的作用,一些信访群众因个人诉求未在预期时间内得到解决,逐渐开始通过各种方式进行重复信访,降低了信访事项的办理效率,对群众正常的生活秩序,乃至对社会经济发展造成影响。如何有效地对重复信访行为进行治理和规范,已经是各级党委政府必须要正确面对和有效处置的一个重要问题。笔者所在的四川省邛崃市,随着近年来各项经济指标加速增长,涉及群众利益的政策变化,社会矛盾日益增多,大量矛盾纠纷涌入信访途径,各类重复信访事项多发频发,基层政府治理重复信访的难度越来越大。本研究对国内信访制度、国外相关制度以及重复信访治理的研究现状进行分析,明确了研究思路与框架,对信访和重复信访等概念进行了阐释,运用文献研究、问卷调查、案例分析等方法,以公共治理理论、公平理论、社会冲突理论为基础,呈现四川省邛崃市基层重复信访治理的现状情况,在基层工作经验的背景下运用科学研究方法总结分析基层重复信访治理中存在的信访人教育引导不到位、基层政府工作有短板、政策机制不完善等问题。结合理论基础,客观剖析导致问题产生的上访人个人因素、矛盾纠纷化解不力、重复信访治理制度不完善等原因,在学习借鉴国内先进地区治理重复信访经验做法的基础上,提出了对邛崃市基层重复信访的五点对策建议:畅通群众反映渠道,提高依法行政能力,强化源头治理,加强信访法治化建设,建立科学的考核机制。期望能够为邛崃市基层重复信访治理工作提供有益的建议,为全国其他地区基层信访工作提供有价值、可参考的思路。