人口城镇化与土地城镇化是城镇化过程中两个非常重要的组成部分,人口城镇化是新型城镇化的核心内涵,土地城镇化则是新型城镇化的现实表征,二者的协调发展关系深刻影响着新型城镇化进程的现实水平与城乡关系的未来方向。本文主要以江苏省为考察对象,基于以下两个主要社会现象:一是城镇化水平虚高,这一现象实际指向是在城镇稳定就业、生活的农村转移人口虽然被计算为城市人口,但他们未能享受到与城镇户籍人口同等的公共服务待遇,形成了职业和地域上的半市民化现象。二是区域间“人口-土地”城镇化水平发展失衡。苏南、苏中和苏北的城镇化水平因复杂的历史、政治原因呈现阶梯型差距,目前尤其体现在区域间经济发展程度的差距,与社会保障水平的高低。本文结合定性与定量的研究方法对江苏省“人口-土地”城镇化发展失衡这一现象进行理论解读与实证分析,揭示出江苏省13个地级市“人口-土地”城镇化协调发展的现实水平、波动效应以及空间分布表征的现实基础,理论分析了“人口-土地”城镇化非协调发展的影响机制,立足“乡村振兴”、“消解非均衡状态”的现实主旨,提出三条实现路径,第一,转变“土地-财政”思想,提升城镇化增长的可持续性;第二,改革“户籍-边界”制度、继续推进城市落户和城乡公共服务均等化改革;第三,推进城乡融合发展,促进城乡一体化、南北融合。本文的研究可以为江苏省“新型城镇化”、“三大区域协调发展”与“城乡发展一体化规划”提供一定的理论解读及实践依据。