农村党员是农村中的优秀成员，在农村担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到农村的重要职责，在建设社会主义新农村各方面的建设中起着中流砥柱的作用。做好农村党员发展工作是农村党员队伍建设的关键环节，对于充分发挥农村基层党组织作用、改善村级治理现状有重要的现实意义。目前农村党员发挥作用的现实状况看，有很多问题影响基层党组织作用发挥，进行对村级治理产生了负面影响，特别值得我们探讨和研究。　　 本文从村级治理的视角，依据治理理论、组织理论、制度经济学理论、人力资源管理理论、党务管理理论等，以济南市历城区为例，重点探讨和研究目前农村党员发挥作用的现实状况，找出影响基层党组织作用发挥和影响村级治理的原因，并提出相应对策。　　 首先，论述村级治理视域下农村党员发展的相关概念及基本理论;　　 其次，以历城区为例，对农村党员发展现状以及其对村级治理的实际影响进行实证分析，发现农村党员发展中主要在发展动机、发展对象质量及数量、发展程序等方面存在问题;　　 再次，对农村党员发展问题进行原因分析，找到影响农村党员发展质量的深层次原因，主要从党员发展观念、制度建设、村党组织建设、后备人才队伍、教育培训等方面进行详细分析;　　 最后，提出做好党员发展工作、推进村级治理的对策思考，主要从提高责任意识、创新培养方式、严格发展程序、健全完善制度等方面提出对策，使农村党员能够发挥主体作用，助力社会主义新农村建设。