山海协作工程,是浙江省推进省域一体化高质量发展而作出的重大战略决策。“山”,意指以丽水、衢州、舟山海岛等为主的欠发达地区,丽水、衢州等地地处浙江省内陆腹地,属于省内山区“绿色”版块;“海”则意指宁波、杭州等沿海发达地区。利用浙江省较发达地区的产业、资本、科技和先进管理的优势,让“山”“海”双方形成互补。长三角区域一体化战略背景下,浙江省委进一步深化“八八战略”,以打造山海协作工程升级版作为实现全省区域协调发展的重要路径。北仑区作为浙江省经济强区,也是宁波市山海协作先行先试区域,因此,本文以北仑—云和山海协作工程为研究对象,紧抓当前实践课题研究的热点。2002年以来,从产业协作、资源共享,到人才交流、科教文卫旅共建,北仑、云和两地对“山海协作”触及的各领域均开展了合作交流,协作内容丰富、影响深远。17年来,北仑—云和山海协作工程实施成果显著,云和县在北仑区的协作下获得了资金、项目和人才,实现了产业发展和群众增收;北仑区在协作中获得了土地、劳动力等要素资源和发展空间,有效助推了产业转型升级。但是仍存在三方面问题:跨区域、跨部门协同机制尚不健全;城市管理和公共服务不充分不平衡;协作方式相对单一且固化。剖析其产生的原因,主要在于:协同惰性的自利性障碍仍然存在、部门职能法定化水平相对较低、政府职能转变尚未完成、创新驱动发展意识不强、产业结构支撑性略显不足。由此,以问题为导向,提出优化山海协作发展的实践路径,从完善协作机制,拓展协作内容,创新协作方式这三大方面,有针对性地探索改进优化路径,以期为浙江省山海协作工程制定科学合理的方法参考和决策依据,进一步发挥其机制优势,进而为其他区域一体化研究提供一定的理论、对策和实践参考。