随着市场经济的发展,产生于农业社会和计划经济的传统户籍制度已经明显适应不了时代的需要。中国的城镇落户改革自改革开放以来也发生了很大的变化,并且城镇入户管理呈现出由中央政府的指标控制变为由各地方政府的自行设置入户条件转变的趋势,本文在分析中国城镇户籍改革大趋势的基础上,比较各地区的城市落户的条件,得到了中国户籍改革存在的区域差异,希望能通过对造成这种区域差异的原因进行探讨,为深化户籍制度改革提供理论基础。从公共政策和政府职能角度入手,本文认为：在城镇落户决定权越来越地方化管理的背景下,户籍制度既是人口管理的工具,又是地方竞争的有力手段；要认识户籍改革障碍所在,单独讨论户籍改革是不具有可操作性的,而要从认识中国现行的地方财政体制与城镇户籍管理的关系入手,公共政策理论又为我们提供了一种合适的研究工具。