我国学前教育制度历经改制,市场化、商业化趋势明显,出现了包括公立园入园难、私立园入园贵、幼儿园数量供不应求、幼师数量不足、幼师入职门槛过低、幼师质量参差不齐、学前教育领域恶性事件频发等问题。原本作为具有教育性、公益性特征的公共事业的学前教育,在缺少有效监管的社会力量介入下朝着营利化、去教育体系化方向发展。解决学前教育的问题迫在眉睫,在当前立法缺位的背景下,应当立法、规制两条路并行,并优先依靠加强政府规制来缓解学前教育发展压力,尽早解决突出问题。由于完全依赖政府投入来解决学前教育问题并不现实,因此应当充分发挥“放管服”政策的优势和作用,引导社会力量有序进入学前教育领域,政府无法亲力亲为的部分由社会力量弥补,政府则充分发挥监管和公共服务职能。造成学前教育问题的主要原因有很多,核心原因在于缺少专门立法,学前教育地位和性质不明确、对幼儿园行业准入制度、幼师权利义务、幼儿的权益和监管的内容和方式以及违法责任、救济途径缺少合理有效的规定,具体原因包括学前教育审批制度滞后于社会发展需求、政府监管不力、幼师培养机制不完善等。教育是对未来的投资,保护幼儿刻不容缓,在立法尚未出台的前提下,政府规制自应先行。本文综合分析了前人的研究成果,以问题为导向,着手从政府规制的角度研究保障学前教育有序健康发展的路径。