该文共分四部分:第一部,提出问题产生的背景.分析当代公共行政的伦理危机,提出从伦理的视角来看待公共行政.认为对公共行政的伦理困境的分析和研究既具有伦迎上的重要意义,同时也是一个重要的实践性课题.第二部分主要探讨如何在定义和概念上把握公共行政的伦理困境,分析公共行政伦理的涵义、演变、特点及行为的伦理依据.第三部分主要描述和分析公共行政的伦理困境.该文从四个方面对公共行政的伦理困境进行分析,即行为趋向困境、伦理认知困境、伦理评价困境和伦理价值目标困境.该文认为,公共行政的伦理困境的产生主要是由伦理冲突引起.第四部分试探性的分析面对伦理困境时,公共行政组织及其成员如何进行行为选择,己达到公共行政伦理的目的.该文提出了七种行为原则,即公共利益原则、责任原则、公正原则、目的善原则、境遇原则、互利原则和层级原则.这七种原则在实践中并非是均衡的,它们构成一种金字塔式的结构,处于最上层的是公共利益原则,位于中间层次的是公正原则和责任原则,最底层次的是目的善原则、互利原则、境遇原则和层级原则.