“三农问题”是近十多年来农村经济发展乃至整个国民经济发展中不断被重视和着力解决的问题。为建设社会主义新农村,国家出台了一系列的政策。农村基层管理体制改革就是在这样的背景下应运而生的。全国各地纷纷开展了行政村规模的调整。在市场经济条件下,农村客观上已经形成了多元利益主体,在各个利益群体相互竞争和博弈的情形下,行政村合并的执行过程实际上是各个利益群体的博弈过程。县级政府、乡村集体、农民三大利益群体的矛盾本应以一种关怀基调,更加平和的途径解决,但现实中种种群体冲突事件却以一种看是偶然实则必然的“各怀鬼胎”的方式占据了人们的视野。在政府关心民生、重视民生和改善民生的执政理念下,只有建立更加科学合理的博弈机制才能实现农村的利益均衡,确保中央政策的“原汁原味”,实现农村的和谐发展。本研究从浙江省开化县行政村规模调整这个细微的点出发,通过查阅学者们关于村合并问题方面的相关文献,运用田野调查和个案访谈法等实证研究方法,分析了开化县行政村规模调整的现状和问题,并以此为切入点,管中窥豹,向更广的层次延伸,探讨了在行政村合并过程中,县级政策、乡村集体、农民三方的博弈以及中央政策具体落实在农村地方所面临的困境。最后,提出了一个构建更加公平多元的,有县级政府、乡村集体、农民共同受益的博弈机制,试图为我国农村利益冲突的化解寻找一条更加和谐的可行性思路。同时在避免政策实施之变形上提出一点浅见。本研究是在社会学理论基础上所进行的实证研究,无论是在资料选取方面还是在对策分析方面都力求有一定的创新性。事实上,本文不仅仅是对行政村规模调整的关注和研究,还力图通过对村合并问题的研究,在全社会培养一种对处于天然弱势地位的农民呼声的关注。并希望借本研究抛砖引玉,能为今后的农村基础管理体制的研究提供参考与借鉴。