近年来,我国的人口老龄化现象愈发严重,建立覆盖全民的养老保障体系已成为民生之重,作为为人们老年生活抵御风险的基本养老保险也日益受到重视。而市场经济发展迅猛,城镇化水平提升,使得劳动力流动速度日益加快,如何使频繁流动的职工基本养老保险顺利衔接,保障他们老年后的退休待遇,是我们应该思考的问题。本文在梳理城镇职工基本养老保险关系转移接续相关文献资料及实地调查的基础上,以济宁市为研究范围,基于生命周期假说、基本公共服务均等化理论、社会流动理论,从跨区域和跨制度两方面来论述城镇职工基本养老保险关系的衔接。通过对济宁市城镇职工基本养老保险关系转移接续现状的调查研究,找到了存在问题,即养老保险关系转移业务繁重,经办压力大;各地对养老保险关系转移政策理解不一致;各地社保经办机构之间沟通不畅;养老保险转移政策在实际操作中存在困难和转移后可能会导致养老金待遇水平出现差异。引起目前这些问题的原因在于:养老保险制度设计不合理;城镇职工对转移业务认识不足、经办人员专业水平有待提高;养老保险统筹层次不高;养老保险补缴政策制约转移接续。通过对各类原因进行归纳分析,提出相对应的解决路径,完善养老保险关系转移制度、推进配套制度建设;协调区域纠纷、减少转移阻力;提高社保经办机构管理服务水平;加强宣传教育、规范企业行为;完善养老保险金计算方法来解决目前所面临的难题。这些对策建议的提出,希望能为社保转移经办工作提供帮助、解决难题,实现跨、区域、跨制度城镇职工的社保关系顺畅衔接,促进社会保障事业的可持续发展,保障流动城镇职工的合法权益。