政府诚信、产业政策与创新投资

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诚信是政府公信力的支柱,是国家治理的重要资源。近年来,我国愈加重视诚信体系建设,继国务院发布《加快推进社会诚信建设的指导意见》后,李克强总理在2017年政府工作报告中再次强调“政府要带头讲诚信”,2018年我国首个政务诚信报告发布,力求进一步促进政府诚信在社会诚信体系建设中发挥标杆作用。创新应该在互信的社会网络、社会各主体积极参与的社会氛围和其它创新文化的积极构建中展开,作为一种非正式制度,诚信很可能在公司治理决策特别是创新投资决策中扮演重要角色。在当前技术创新日益重要以及诚信建设体系备受关注的背景下,探讨政府诚信、产业政策与创新投资之间的内在联系,具有重要的现实意义。本文以我国2011-2015年沪深A股主板上市公司为研究样本,利用与证监会上市部合作获得的关于政府诚信的问卷调查数据,构造了省际层面政府诚信衡量指标,实证检验了政府诚信、产业政策与创新投资之间的内在联系。研究发现,政府诚信有助于企业对政府形成较为稳定的政策预期,减少外部政策环境不确定性,推动企业对产业政策的响应与执行程度,促使企业加大研发投入,同时提升企业实质性和策略性创新水平。进一步研究发现,对于受产业政策支持的非国有企业与高新技术企业而言,政府诚信对企业创新投入及实质性创新产出的影响更加显著。这些结果表明,政府诚信对创新激励导向的产业政策效应发挥具有重要影响,在公司治理决策特别是创新投资决策中扮演着重要角色。本文的研究有助于丰富现有关于政府诚信文化、非正式制度和企业创新方面的文献,深化理解政府诚信这一非正式制度在宏观产业政策实施、在微观企业行为决策特别是创新投资决策中的作用,为政府相关部门更好地发挥创新导向的产业政策激励效应和企业提高实质性创新水平提供经验参考。同时本研究对进一步提升政府公信力、改善和优化投资环境、促进改革和加快转变政府职能、提高政府效能及助推社会信用体系建设亦具有一定参考价值。
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