随着我国城市化步伐的不断加快，新生代农民工作为一个新型劳动群体在城市中茁壮成长。这一群体弥补了城市化过程中城市人力资源的不足，也转移了农村的剩余劳动力，担负着加快我国城市化进程、提升城市品位和品质及构建社会主义和谐社会的重任。新世纪以来，党和国家逐渐把新生代农民工群体的问题提升到作为解决“三农”问题和城市发展问题的重要问题的现实高度。两年前发布的国家重要文件——《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，第一次明确了“新生代农民工”的概念。“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”是国家“科学发展，与时俱进”的政治要求。新生代农民工在我国城市前进发展的道路上的前途一定是光明的，但新生代农民工教育的进一步发展尚有许多难题需要破解，我国政府公共管理仍然面临着各种困难风险的考验，贯彻实施新生代农民工教育政策、推进人力资源强国建设任重而道远。文章采用调查研究的方法，根据县域经济发展的实际情况，结合我国现行的政治经济制度，对平泉县城的新生代农民工的教育现状进行调查分析，对发现的问题进行总结和问题研究，在罗尔斯的正义理论的框架内，把罗尔斯的两个正义原则的“方法论”，贯穿到分析问题和解决问题的过程中。新生代农民工也正处在城市化进程加速发展的大变革，大转型和大发展的机遇期。在社会转型过程中，原有的社会结构体制被打破，新的社会结构体系尚未建立，尤其是国内与平泉县类似的百千个县城，在这个转型阶段会有种种的复杂性、不确定性。处在转型期的新生代农民工教育，受到了城乡不同的管理制度和区域文化的不断冲击，处在乡村和城市的双重边缘的境地。社会的激烈变化、城市生活的不适应和个人前途的渺茫让新生代农民工充分感受到了社会发展带给人们的震痛感，更是我国公共管理面临的重要问题。运用罗尔斯的公平正义理论分析和解决我国新生代农民工的教育问题，在学术上是一次尝试。在我国当前的政治制度条件下，罗尔斯的理论，尤其是差别原则在解决我国教育不公平问题上，具有的理论意义。在实践上，结合中国的政治经济文化实际，从制度正义、分配正义、社会合作、公民善观念四个方面深入分析了导致新生代农民工教育问题的原因。在罗尔斯的正义理论的指导下，运用政府公共管理解决新生代农民工的教育问题并提出方向性的政策措施。最后在公共管理的视角下，运用罗尔斯的正义理论，遵照两个正义原则，从制度正义，即社会制度和结构规定公民的自由权利；从分配正义，即公平分配政治权力、义务和经济利益；从社会合作，即对社会参与者对正义原则的认可度，以及自身在社会合作中的地位和公民正义感；从善观念，即公民对平等、自由、权利和权力的追求的欲望等四个维度深入分析，结合经济方面、政策方面、农民工自身方面的特点为我国解决新生代农民工教育问题提出了建设性对策。