与西方国家相比,我国政府绩效评估还处在一个较低的发展阶段,“还处在原始的手工业水平上”。这里,起步较晚是一个原因,但最根本的症结是:我国目前尚没有较完善的能真正适应市场经济发展和政府绩效评估要求的公务员考核制度,因此很难形成高素质的公务员队伍,从而无法创造高水准的政府绩效,也就更谈不上政府绩效管理与评估的高度发展了。目前,受我国政府绩效管理与评估实践的制约,在这个问题的研究上还没有必要、同时也没有办法提出系统的绩效测量、控制和报告制度,还无法像西方国家那样通过科学的测量评估体系将政府绩效信息整和到政策管理过程中去。因此,本文从中国的国情出发,从对中西方国家政府绩效评估的实践水平、主要做法、重要经验进行横向比较的研究中,证实了上述的结论,并系统地提出了我国政府公务员绩效考核制度的策略建议,同时论证了“绩效评估”、“公务员素质”及“考核制度”三者的辨证关系,阐明了“考核制度”必须“先行”的原因,为本文立意及命题奠定了坚实的基础。