股权分置改革是国有上市公司控制权的一场变革，“一股独大”将演进为“国有股东主导下的投资主体多元化”，这为协调“公有制的主导地位”和“国有上市公司的效率”两个目标带来了机遇。股权分置改革为控制权优化配置提供了必要前提。首先，股权分置改革消除了资本市场原有的内生性制度缺陷与市场缺陷，建立起股权平等的制度基础，有了同股同权、同股同利和同股同责的制度安排；其次，股权分置改革使股权激励有了可操作性。全流通使得对国有上市公司管理层有了市场化的考核指标，公司股价能够比较客观的反映出管理层的管理绩效，提高了对上市公司高级管理人员激励的有效性和可操作性。股权分置改革解决了国有股的流通问题，为优化控制权搭建了平台，但国有上市公司深层矛盾尚未化解。如，没有改变国有股持股主体缺位问题，没有降低国有股东的代理成本，也没有改变控制权的行政配置问题。这些问题的存在说明控制权优化的必要性。从国有上市公司的实际出发，控制权分层优化不失为一种选择。在股东层面上，融入逐利性股东，引入私人投资者、机构投资者、战略投资者，实行投资主体多元化，改变国有股东的“虚置”状态；在董事会层面上，提高董事会的独立性，突出董事会的决策功能，健全内部治理结构，优化国有上市公司的内部控制机制；在经理层面上，施行股权激励，将股东利益、公司利益和经营者个人利益结合在一起，调动经营者的积极性，提高决策执行效率；在职工层面上，推行企业职工持股制度，保护、激励普通职工人力资本；在控制权的环境方面，建立成熟的经理人市场和完善盼法律法规是控制权优化配置必不可少的配套制度。