在G2C政务服务场景下,从专家学者到社会舆论,政府信息共享可破解民众办事难已成为全社会的共识。各项政策纷纷出台,推动信息共享进程。然而现实中,由于涉及信息供需双方的利益、责任和风险,诸多因素影响了信息共享的实现。基于合作博弈及相关研究的结果,认为绩效评估策略能持续有效地推动信息共享进程,因此本研究重在构建一个客观、可行、合理、科学的评价工具,使政府信息共享能测量、可评价,从而协助各级政府部门开展政府信息共享评价工作,达到以评促建,最终解决民众办事难的目标。研究按照发现问题、分析问题、解决问题的思路展开,对G2C场景下政府部门间信息共享效益进行了评价框架的构建并进行实证测算和验证。首先,发现问题。研究的起点是“人在证途”和“证明我妈是我妈”两条新闻,政府部门、专家学者和社会大众均一致认为“信息无法共享是办事难和奇葩证明的根本原因”。由此,“如何推动政府信息共享”成为研究发现的问题。通过采用合作博弈模型分析,前期研究认为信息供需双方在信息共享后收益水平下降,因此缺乏信息共享的个体理性,所以需要构造一个评价政府部门间信息共享水平的工具,用于辅助政府部门对不同方式实现的信息共享进行统一客观的评价及绩效考核,从而改变信息供需方的收益水平,使之基于个体理性而采取持续深入信息共享的策略。然后,分析问题。为了选择科学合理的信息共享评价工具,研究采用文献计量和内容分析法对国内外政府信息共享评价研究进行综述,在参考文献信息、企业信息、科研信息、健康信息、司法执法信息共享等相关领域的研究成果的基础上,总结出用于政府信息共享评价的理论框架、评价场景、评价方法、评价模式和评价指标。发现以往评价研究的缺陷在于:技术扩散类理论框架不适用于解决机制问题;已有的共享评价存在场景依赖,指标选择缺乏通用性;基于经济学思路的成本效益法难以精确测量,最常见的业务分析法多个环节都依靠专家,主观性较大、适用范围小、成本高;因此需要新的评价工具。由于政府信息共享的评价属于政府工作的范畴,研究又从国内外政府信息共享政策及实践的现状中寻找可行的评价思路。结果发现在我国的政策体系中,诸多文件涉及信息共享理念,仅《“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》提出了与信息共享相关的评价指标,但这些指标并不能完全实现在G2C场景下“让数据‘多跑路’,让群众‘少跑腿’”的目标。而国外主要通过法律来确立信息共享的地位,通过全国性的信息共享平台保障共享落实,电子政务领先的国家已经解决了办事难及共享难问题,因此并没有可资借鉴的评估工具。进而,求解问题。研究通过构建信息共享效益评价指数模型来解决当前G2C场景中的信息共享难问题。首先说明选择G2C场景是基于社会需求和政策目标,接着对政府信息共享的各利益相关方进行效益分析,确定办事者的“跑腿费用”是一项客观、可行的效益评估的项目。然后运用信息论的通信系统模型、“整体政府”理论和经济学“时间机会成本”理论,对办事流程进行分析和简化,最终将理论框架推导为评价模型。评价采用全客观数据测算具体事项中民众的“跑腿费用”,以此作为信息共享效益指数(GISBI),表征用政府部门之间的信息共享代替跑腿所实现的效益。GISBI由信息共享类型指数(GIST)和信息共享方式指数(GISM)两个分指数按客观条件合成。这个评价模型直接针对“让数据跑路代替群众跑腿”政策目标,实现了从理论推演到实践操作的贯通。接着,实证应用。通过对上海市G2C场景下593个事项的基础数据进行统计分析,梳理出823项办事材料,发现“证件、证明”材料作为信息共享的客体,具有多维属性和动态更新属性,因此纸质证明的效力有局限,提出可采用动态更新的数字证件代替纸质证件,从而实现证件全生命周期管理的设想。接着,对上海市G2C场景下的全部办事项目的信息共享效益指数进行实证测算。在此基础上,将信息共享效益指数值与事项其他重要数据做相关分析,证明指数能较为全面地反映事项的全貌。在信息共享效益指数的框架下,剖析各组成指标可以全面解读当前各级政府提出的办事优化策略,并提出公民“多证合一”,即采用公民的数字档案办事的设想。最后,验证评价模型。采用联合国电子政务评估中的十个典型事项,对全国31个直辖市和省会城市进行政府信息共享效益指数测算,将合成GISBI与政府网站绩效评估、“互联网+政务服务”评估进行相关分析,发现GISBI在方法独特的情况下与各类评估结果相互呼应,证实了评价方法的有效性和合理性。本文的创新点主要是依据G2C场景下政府信息共享的政策目标,将信息论的通信模型与公共管理的“整体政府”理论相结合,在流程分析的基础上,借助经济学方法,为抽象的“政府信息共享”提供了可量化的效益评估模型。该评估指数模型基于结果模式,采用全客观数据测算办事者“跑腿费用”作为事项信息共享效益,可兼容G2C场景中具体信息共享路径的多样性,测量范围可从单一办事项目到任意规模的政府机构,是一种全新且有效的评价方法。从GISBI框架出发,研究创造性地提出了公民“多证合一”、用数字档案作为办事材料的设想。研究还通过上海市G2C事项和材料的全样本分析,发现了办事材料(证件证明)的多维特性和动态更新特性,以此提出基于证件全生命周期管理的数字证件管理方式。