自从农村居民最低生活保障制度(简称“农村低保”)在我国全面实行以来,越来越多的农村贫困人口享受到了这一政策的福利。然而,在一些农村地区,低保政策并未完全按照制度规定落实,导致部分低收入农民享受不到低保政策的福利。本文以湖南省湘西自治州保靖县一个土家族农村的低保“落地”过程为个案,对2014年溪州村低保公开评选的过程及结果进行了详细描述与剖析。论文以“低保分配”为线索,具体考察了溪州村“低保不公开——村民与村干部因低保分配产生矛盾——低保走向公开”的过程。当地的村民与村干部因低保不公开而产生矛盾。此后,村民拿起了“弱者的武器”,表达他们对村干部的不满,不配合村干部的工作。村干部为了顺利开展“同建同治”活动,只好对村民妥协,同意在2014年进行公开评选低保。同时,乡政府的监督,以及村民的监督,共同推动了该村的低保公开。低保公开,既满足了村民的权利要求,也使村两委完成了来自乡政府的行政任务,使得村内各方所得利益大致均衡。尽管溪州村的低保制度尚待完善、操作还需要更规范,但低保已经在公开、公平、公正的基础上“落地”了。最后,论文探讨了低保“落地”的原因,以及农村低保政策的有效实现形式。通过对溪州村的个案研究可知,在湘西农村地区,为完善农村低保政策,需要在落实低保及相关公共政策的过程中,增强农民的权利意识,探索有效的监督约束机制,以保障农村低保政策得到公开、公平、公正的落实。在经济发展不同步的地区,尤其需要根据当地实际情况来探讨农村低保政策的有效实现形式。只有让制度“落地”,让监督到位,让民主有效运转起来,公共政策的预期效果才能更好地实现。