欧盟非正规移民遣返法律制度研究

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欧盟正面临着越来越严峻的非正规移民问题,遣返作为治理非正规移民的重要司法或行政手段,为欧盟应对移民危机,缓和社会矛盾,维护一体化成果发挥了重要作用。欧盟非正规移民遣返法律制度主要适用于成员国境内非法居留的第三国国民,要求欧盟及其成员国在对非正规移民实施遣返的过程中需尊重不推回原则,自愿遣返优先原则以及比例原则等。在遣返的程序性事项方面,欧盟作出了较为细致的规定,主要包括主管机关向满足遣返条件的非正规移民作出遣返决定,规定自愿离境期,采取临时拘留措施,执行强制离境以及下达入境禁令等。此外,欧盟不断完善与遣返相关的配套措施,包括将原来的欧洲外部边境管理局升级为欧洲边境和海岸警卫局,主要负责协调成员国联合边境执法和遣返行动。同时,欧盟也在南欧边境国家设置热点中心,在资金、专家及技术等方面的给予支持,促进非正规移民的有效遣返。为了解决被遣返者的接收问题,欧盟积极地与第三国开展遣返合作,但是在合作的可持续性方面备受争议。另外,由于欧盟的多层次治理结构,各国可根据实际情况的不同,在具体执行遣返程序时享有一定自主权,但也导致在遣返非正规移民的问题上存在内部分歧,影响遣返行动的开展。目前我国关于非正规移民遣返的内容主要体现在2013年实施的《出入境管理法》中,相对而言,在体系化及完整性方面仍存在不足,因此,可以汲取欧盟在遣返非正规移民问题上的经验与教训,细化关于遣返程序的规定,凸显对基本人权的保障,加强遣返领域的人才队伍建设,积极开展区域间遣返事项的合作,不断完善我国非正规移民遣返法律制度,以有效应对国内非正规移民问题。
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