本文旨在通过对北京市郊区的调查研究，揭示出在税费改革之后，随着国家权力在基层的逐渐退出，从而在基层的治理方面所展现的一些新的特点。　　 税费改革，取消了农民的一切税费负担，农民无需再面对一个汲取性的政府；同时，随着一些地方实施了土地流转，生活中的农民可以不再与地为伍。这使得农民可以更加自由的安排自己的生活。这些变化，在为农民带来自由的同时，也在很大的程度上降低了村民与政府之间的互动，从而为政府在基层的治理带来了诸多的不便。本文就是在这样的背景下展开的。　　 既要减轻农民的负担，在一定程度上允许村庄自治的发展，又要确保党在基层的治理中处于一个主导地位，这就需要基层政府的职能发生一定的变化。而这种变化也确实在发生。我们看到，基层政府在农村开展的环境整治、提供就业以及医疗保障等措施，为农民建立了一个比较完善的福利体系，通过这种大量的惠民政策，拉近了村民和基层政府的距离感，从而也增强了基层政府在农村开展治理的合法性。