W市学前教育专项资金绩效审计研究

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2010年5月,国务院审议并通过了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,要求基本普及学前教育,在此背景下,中央加大了对学前教育的投入,如《关于当前发展学前教育的若干意见》提出了财政投入要求;由于各地教育水平参差不齐,中央决定以县为单位实施“学前三年行动计划”;设立了中央学前教育专项资金,以中西部农村偏远地区为重点,引导各地加大财政投入。W市按照国务院统一部署实施学前教育三年行动计划(2011-2013年),学前教育改革发展取得显著成效,“入园难”问题初步缓解。作为W市财政支出的重要组成部分,学前教育专项资金是政府公共财政在教育领域调配资源的重要手段。国家不断加大对学前教育的投资力度的同时,全国多地被爆出存在学前教育专项资金拨付不及时,学前教育专项资金被地方政府部门截留、挪用,专项资金使用单位擅自改变或挤占、挪用专项资金用途等问题,这些行为不仅违反了我国的法律制度,而且也给我国学前教育事业的发展蒙上了一层阴影。因此,为了加强学前教育资金的管理,全面推进绩效审计,2018年,国务院颁发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》,该文件提出要按照全面深化改革的要求,加快建立现代财政制度,建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口,解决好绩效管理中存在的突出问题。中央与地方审计机关通过依法对学前教育专项资金管理的绩效水平进行审计,针对审计发现的问题提出相应的整改意见与建议,从而加强对学前教育专项资金管理机制的监督,让每年数万亿的学前教育专项资金投入发挥最大的经济效益。推动W市学前教育专项资金绩效审计不断发展和完善,是新时代转变政府职能、发展教育事业、提升公众对于政府满意度的必然要求。本文从研究的背景与意义入手,回顾了绩效审计、财政专项资金、教育专项资金绩效审计的国内外的相关文献。国内对于绩效审计的研究起步较晚,对于学前教育专项资金更少,缺少学前教育专项资金绩效审计的统一标准,这为本文的研究提供了研究思路。随后,界定了财政专项资金、学前教育专项资金以及政府绩效审计的定义,阐述了本文的理论基础,即:受托经济责任理论、审计免疫系统理论和新公共管理理论。接着本文以W市学前教育专项资金绩效审计为例,在对W市学前教育的基本情况初步介绍后,从审计依据、审计重点、审计流程、审计问题等内容进行了详细描述,归纳总结了案例中存在的问题并进行成因分析。通过案例分析研究,本文为W市学前教育专项资金绩效审计提出了转变绩效审计观念、夯实绩效审计基础、完善绩效审计过程、规范绩效审计指标体系和推行绩效审计问责机制,从而推动W市学前教育事业的快速发展。
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