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本文通过文献研究、调查研究等方法,从实务的角度对严打政策进行探索性研究。指出尽管严打政策在打击犯罪,保护人民,维护国家政权,促进依法治国等诸多方面发挥了重要作用,但在政法力量有限的情况下,严打政策不足以解决刑事犯罪居高不下的问题。面对严峻的治安形势,必须针对刑事犯罪产生的原因,对刑事政策作进一步的完善与调整。
“严打”刑事政策概述。对中国现行刑事政策的重要历史渊源毛泽东形势政策思想进行了简要介绍。从对犯罪原因的认识、预期目标等方面阐述了“严打”决策的指导思想;在严打政策影响下,我国刑事立法的重刑化倾向;严打政策在实体与程序方面的主要内容。
“严打”刑事政策执行情况。分别介绍了在1983-1985年严打、1994-1996年严打及2001-2002年严打整治斗争和整顿规范市场经济秩序工作中,严打政策的执行情况。指出20年来我国始终对刑事犯罪保持了严打的高压态势,针对不同时期突出的治安问题,开展了一系列专项斗争。从严打决策过程、严打斗争的行政化方式和搞运动的色彩、模式化程序及法治的角度分析了三次严打斗争的特点。
“严打”刑事政策的积极效应。20年来,严打政策的贯彻执行给广大人民生活和国家经济建设创造了安定的社会环境,同时也巩固了人民民主专政,保证了国家政权的稳定。在一定程度上打击震慑了犯罪,不同时期突出的刑事犯罪在一定时间内受到遏制。严打斗争促进了民主与法治观念的进步。促进了政策的不断完善和法律的不断健全。锻炼了政法队伍。
“严打”刑事政策执行中的问题。严打政策的长期执行,累积了相当的问题,累计数量相当大,监管负担相当沉重,政法机关办案力量局限,办案压力很大。执法质量缺乏保障,冤假错案时有发生,存在刑讯逼供现象。罪犯改造质量也受到影响。存在侵害犯罪嫌疑人权益的情况。存在司法腐败、黑社会性质组织犯罪及民间私了等不规范执法现象。由于片面强化打击,弱化了道德教育,导致社会道德恶化。刑事犯罪居高不下,严打政策并没有达到遏制犯罪的预期效果
“严打”刑事政策的完善与调整。阐述了当代中国刑事犯罪的原因,指出应根据形势的发展,针对犯罪原因,逐步完善与调整相关政策及刑事政策。加强公民道德建设,做好未成年人道德教育,重点抓好领导干部思想道德建设。保护公民信仰自由,发挥宗教在道德建设方面的积极作用。改善社会环境,解决好三农、就业等社会问题,加强基层组织建设,加强中国人口与劳动力输出,完善突发事件应对机制。进一步加强政法队伍建设。树立人本主义现代司法理念。对轻罪重罪采取不同政策,在严惩严重犯罪的同时,对轻刑犯罪采用轻缓的刑事政策。