小城镇是镇域经济文化中心，是农村实现现代化的基础。作为有战略意义的小城镇建设，已经引起社会各方面的重视。为了推进社会主义新农村建设，加快构建和谐社会，有必要对小城镇的建设发展作深入研究。　　 由于现行的土地利用政策和管理机制混乱，在建设小城镇过程中，片面注重规模的扩张，完全忽视镇区土地内涵挖潜，导致小城镇在经济发展水平低下的同时，面临诸多土地利用问题。经济发展对土地的需求导致城乡建设用地的快速扩张，出于粮食安全和生态安全的需要，这部分建设用地不可能无限扩张，由此形成的矛盾成为小城镇发展最为突出的问题。特别是在新一轮土地利用总体规划的修编时期，这一矛盾得以激化，小城镇发展该何去何从，成为很多地区亟待解决的难题。　　 本文详细阐述了城乡建设用地制约下小城镇发展的理论基础，包括土地规模报酬递减、产业集聚形成的规模效应和小城镇发展与区域一体化。选择这三个理论主要是从我国小城镇的实际出发，我国小城镇普遍面临着城乡建设用地规模扩张、乡镇企业分布过于散乱、产业结构不尽合理、城镇发展战略目标模糊，小城镇发展趋同化也逐步显现。简要分析国内外不同地区小城镇发展模式，归纳起来可以发现小城镇发展的共同点，即政府的适当参与、区域发展融合、主导产业的确立、基础设施的建设等。由此，为其他各地小城镇发展提供一些经验和教训。刘桥镇是淮北市下辖县濉溪县的一个小小乡镇，本文选取刘桥镇作为研究对象，主要是因为该镇经济发展低迷、土地问题凸显、城镇发展亟待转型，涵盖面临城乡建设用地制约小城镇所有的通用特征，因此具有典型性。本文采用SWOT分析方法，全方位的展示了刘桥镇自身优势和缺点，面临的机遇和挑战，为其发展道路的确定提供全面的信息支撑。在分析刘桥镇现状之前，简单介绍了我国小城镇的发展情况，特别是目前所面临的土地问题，是对刘桥镇经济发展所处的大环境的简要介绍，以便更好的理解刘桥镇所面临的发展和土地问题。　　 通过理论阐述、经验总结和实证分析之后，确定了刘桥镇发展路径，即遵循以政府主导、建设中心镇用于产业集聚，同时兼顾土地集约的发展道路。政府主导主要体现在政府对刘桥镇发展战略和城镇职能的确定，由于市场的不充分和管理体制的缺失，仅靠市场自发地解决刘桥镇的经济发展与土地利用矛盾已是天方夜谭，因此需要政府引导小城镇朝着合适的方向前进。城乡建设用地制约主要表现在两个方面:一是土地供需缺口大;二是土地资源利用效率低下。建设用地多用于低附加值的产业生产，使单位土地产值处于较低水平。所以要解决小城镇发展中面临的土地利用制约就必须从这两个方面入手。小城镇经济实现跨越式发展已成为必然趋势，其发展过程中伴随的建设用地增加已经成为不可逆转的事实。因此，小城镇发展面临着特殊的路径选择，即增加城镇建设用地，同时减少农村建设用地，实现建设用地的动态平衡。而对于小城镇土地资源利用效率低下问题，则可以通过土地的集约利用来解决。具体到发展路径上，即在保持城乡建设用地总量不变的情况下，建设中心镇，提供建设用地用于乡镇企业的集中和主导产业的集聚，在产业集聚的同时，实现土地的集约。　　 将小城镇置入区域经济发展的大环境下，分析小城镇的自然条件、资源状况和投资环境，判断小城镇的发展职能，确定小城镇的发展方向和主导产业，明确划分小城镇发展类型，因地制宜的发展特色小城镇。充分利用当地资源，对产业发展进行整合，加快产业集聚，实现规模经济，增加单位土地面积产值，能从根本上摆脱经济发展对土地的过度依赖。