近年来随着社会经济的发展,旅游景区开发建设与保护的矛盾日益激烈。许多地区开始借鉴城市控规的方法编制旅游景区控规,以期从规划层面提供解决问题的有效途径。而城市控规的方法和指标体系是针对城市开发而制定的,难以体现景区“保护性开发”的特征。 论文在述评当前理论研究和实践经验的基础上,深入分析旅游景区控规必要性及其与城市控规的关系,借鉴旅游经济、人文、环境三大理论板块,从资源、活动、环境、设施等四方面构建旅游景区控规系统,提出五大主题、30项控制指标体系,并对主要指标的控制方法进行纵深研究,指导旅游景区控规实践。其主要结论如下: (1) 旅游景区控规是医治当前旅游景区开发诸多症结的有效途径,是完善旅游景区规划体系结构的需要,可满足旅游景区开发市场化的新要求及规划管理的新诉求。 (2) 旅游景区控规以景区总体规划为依据,详细规定景区内建设用地的各项控制指标和其它规划管理要求,为景区内一切开发建设活动提供指导。它与城市控规在产生背景、规划层次等方面具有相同点,可对城市控规进行有益的借鉴。 (3) 指标体系是旅游景区控规的核心。以系统论为指导,从资源、活动、环境、设施等四方面构建旅游景区控规系统,并结合旅游景区控规实践的指标统计分析,提出由景物保护、用地使用、环境质量、建筑建造、设施配套等五大主题构成的指标体系。运用德尔菲法对指标进行筛选和调整,将其分为基本控制要素和选择控制要素两大类。 (4) 在指标体系构建的基础上,进一步提出主要指标的控制方法。景物保护控制分四级保护区域,实施相应的控制措施;游赏项目规划主要依托旅游资源,在分析各项活动之间相互关系的基础上,进行项目筛选和控制;旅游容量主要以资源空间承载量和生态环境承载量核算为主;用地类别分为:生态保护用地、风景游赏用地、旅游设施用地等六大类。用地边界划分以功能分区为依据,综合考虑地形、植被等因素;景观风貌控制包括景观分区、植被覆盖率、植被类别等进行控制。建筑控制包括对建筑高度等因素的严格控制和建筑风格等方面的设计导引;旅游设施配套主要是对游览、住宿、饮食、购物、娱乐等设施的定量配置。