随着经济的发展和现代化的推进，城乡二元经济结构所带来的诸如收入差距、“三农”问题等也日趋严重。2005年中共十五届六中全会首次正式提出“建设社会主义新农村”，试图破解这一难题。作为城乡经济结合体也是宏观经济和微观经济联结点的县级，将在这新一历史进程中扮演不可替代的角色。然而近年来县域经济发展却遭遇越来越多瓶颈，县级财政更是久陷困境。 尽管财政的公共化即建立公共财政制度已是我国财政体制改革的方向，但是很多人却只是把建立公共财政，尤其是县级公共财政，作为一种远景目标来看待，并把财政的公共化与财政支持经济快速发展对立起来。本文分别从理论和实证的角度考察县级财政公共化的必要性和现实状况，并进一步分析得出县级财政困难的内在原因在于财政的非公共化。本文认为县级财政走出困境的根本之路在于财政的公共化；现阶段加快财政公共化改革的进程只会促进县域经济更快更好地发展；作为财政体制的配套改革，政府层级和财政层级的“扁平化”将有助于县级财政的公共化。