从工业革命以后,人类社会主要依赖的能源就是化石类能源,其主要包括煤炭、石油、天然气。近年来,全球一次能源消费增长速度有所放缓,非化石能源的消耗比重持续上升,但从整体上看化石类能源消费总量还是占据着一次能源消费总量的极大部分。煤炭、石油、天然气三者之间具有很强的替代性,且在同等条件下天然气比煤炭和石油更加清洁环保。在2015年的全球化石类能源消费结构中,煤炭和石油所占比例有所降低,同时天然气所占比例有所增加。考虑到日益严重的环境问题,全球各国都纷纷努力增加天然气在一次能源结构中的消费比例,我国也是如此。在我国真实情况是常规天然气的生产从2009年以后就已经不能完全满足其消费市场的需求,此时美国页岩气革命的成功为我国天然气的发展指引了一条新路径。页岩气作为一种非常规天然气在我国的地质资源储量十分丰富,同时“十三五”规划中也重点指出要加大页岩气资源的勘探开发力度,为其大规模开发提供有力支撑。鉴于此,本文首先从我国页岩气产业发展状况出发,探讨页岩气产业在我国发展的战略方向,指出其发展应坚持充分发挥内部优势和把握外部机遇的积极态度,接着分析我国已有的页岩气产业财税政策及其中实际存在的问题,同时指出利用财税政策发展我国页岩气产业的优越性,采用系统动力学的因果回路图工具研究财税政策对页岩气产业发展的影响机理,并借鉴国际页岩气产业和国内煤层气产业发展的成功经验,从财政支出、税收优惠、环境保护三个方面提出具体的发展我国页岩气产业的财税政策建议,完善相关的财税政策体系。理论部分,本文假定我国页岩气产业的生命周期主要经历发展初期、成熟期、衰退期三个时期,以结构性减税为契机,以技术创新理论为基础,以可持续发展为方向,讨论页岩气产业发展所产生的外部性,提出改进财政支出政策、健全税收优惠体系、开征环境税等财税政策建议。