预算是经法定程序批准的,国家各级人民政府和实行预算管理的各部门单位于一定期间内的财政收支计划。预算收支体现了政府集中掌握的资金来源及其规模流向,而收支平衡历来也是年度预算平衡机制的基本原则。可随着我国经济的发展,年度预算平衡机制所要求的收支平衡导致了许多问题的产生,诸如人为调节收入和支出、超收超支现象普遍等,这明显暴露了年度预算平衡机制的弊端。为了提高预算的科学性、前瞻性和连续性,使其更贴合经济的发展趋势以及更符合财政政策逆周期调节的要求,我国在新《预算法》中明确规定要建立跨年度预算平衡机制。跨年度预算平衡机制是财政在预算编制、执行和监督环节进行跨年度合理动态平衡的制度,较年度预算平衡机制有很大优势。但是,新《预算法》的规定过于简单,仅做了原则性的规定,并未对跨年度预算平衡机制的适用做具体规定,缺乏实际可操作性。只有对其进行细化才能发挥跨年度预算平衡机制实质意义上的功能,所以本文分析了年度预算平衡机制在我国预算实践中产生的问题,介绍了跨年度预算平衡机制的特征和相对比较优势,并以跨年度预算平衡机制的目标和功能为指引,明确跨年度预算平衡机制的核心要素。本文分为四个部分。第一部分是引言,主要介绍文章的选题背景、研究目标和研究现状;第二部分先阐述了年度预算平衡机制的源起,再分析在年度预算平衡机制下,我国预算实践中出现的现实困境,即人为干涉预算收入和支出、超收和超支问题严重和预算功能不能完全发挥;第三部分是跨年度预算平衡机制的概述,包括其概念、特征和基本要求三个方面,进而阐明其对年度预算平衡机制困境的化解作用,揭示我国构建跨年度预算平衡机制的重要意义;第四部分主要结合我国的实践以及新《预算法》的相关规定明确我国跨年度预算平衡机制的核心要素,具体包括该机制的适用范围、跨年度的周期、跨年度的资金分配比例以及完善的预算稳定调节基金制度。