21世纪是知识经济的时代，高新技术产业是知识经济的支柱。大力发展高新技术产业是各国竞争的焦点。而高新技术产业发展的载体是高新技术产业开发区。因此，为了实现既定的战略目标，我们必须制定促进高新区发展的各项措施。 本文从创新理论的研究入手，指出高新区发展成熟的标志是形成完善的区域创新网络，而制度创新是区域创新网络的决定性因素。因此，文章第二章探讨了制度的内涵、功能及对高新区发展的作用。论文第三部分根据不同的制度安排对高新区发展的激励程度不同，对高新区的制度结构进行层次性分析，其意义在于有利于对高新区制度结构进行横向比较和动态分析。以上述理论为基础，论文分析了西安高新区的现状，阐述了问题的症结在于制度缺失。最后根据制度结构分析的理论，横向比较上海、北京、深圳和西安高新区的制度结构。 本文创新之处包括：首先，分析并指出高新区发展成熟的标志是形成完善的区域创新网络，并指出制度创新是促进高新区发展的关键。其次，对高新区制度结构进行层次性分析。第三，从制度创新的角度对西安高新区发展中存在的问题进行剖析。