近20年来，中国社团的发展速度非常快，据民政部统计，截至2004年底，全国共登记社会团体15.3万个，比上年增长7.7％。但事实上，我国众多的民间社团原来都是国家的一部分，它们从国家体制中逐渐脱离出来，虽然其自主性正在慢慢增强，但是对于国家的依赖性依然十分严重，体现出政府对社会空间的主导作用。而且由于相当一部分社团在各自的领域内具有垄断性，因此中国公民社会与国家的关系也呈现了强烈的法团主义特征。由于政府与社会关系的定位错误，导致中国的社团呈现强烈的弱权特征，但是在中国国家强于社会的这种背景下，注定了社团不可能瞬间的就达到完全脱离于政府，独立于国家的地位，在其整个的发展过程中，政府仍然是一个极其重要的角色，它的态度和表现极大的影响着中国社团的发展。 因此，本研究从中国政府对社团增权的思路出发，为政府与社团之间的关系进行重新定位，使政府放松对社团发展的控制，并且为其发展创造良好的政策和资源环境，挖掘和激发社团的潜力，促进社团发展，改变社团弱权的状态，使社团获得其应有的政治、经济和社会权力，并逐步的向独立于国家，发挥其自主性的社会选择模式过渡，这就是本研究所要达到的目的。 本论文的研究方法主要为比较研究、历史研究、文献分析法、定量研究、个案分析的方法等等。使本论文不仅具有理论意义又具有实证色彩。 本论文除序言和结束语以外共分为五个部分。 第一部分主要分析增权的理论基础。以公民社会理论和法团主义理论作为分析社团弱权的理论框架，也为政府对于社团的关系找到了一个良好的分析基础。 第二部分指出中国社团所具有的弱权现状，并对成因进行了分析。中国社团由于缺乏独立的公民社会的制度基础，由于政府对社团的监管受国家法团主义管理理念的控制，导致国家在社团发展的过程中，侵犯了社团所本应具有的权力，导致社团弱权状态的产生。 第三部分分析增权理论在解决社团弱权问题中的适用性。增权理论虽然是社会工作的一个理论，但是在改变中国社团弱权状态的问题上却不失为一个良好的途径。增权可以改变政府对公民社会的主导作用，同时也可以使社团由国家法团主义特征向社会法团主义特征转变，解决弱权的根本原因，促进社团发展。