我国是一个农业大国,农业、农村和农民的“三农”问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。党的十六届五中全会站在新的历史起点上,提出建设以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标要求的社会主义新农村,全面体现了新形势下农村政治、经济、文化和社会发展的要求,为解决三农问题指明了方向。建设社会主义新农村,是一项综合配套的系统工程,需要各级政府的推动和支持。作为直接面对农村的基层政府,县级政府承担着农村区域的行政管理、提供面对农民的公共产品和公共服务、维护农村政治稳定、协调沟通城乡关系、构建政府合法性等多方面的职责,这种情况决定了在建设社会主义新农村的进程中,县级政府必须加快职能转变。 本文主要采取理论阐述与实证分析相结合的研究方法,在对湖北省枣阳市新农村建设的实际情况进行归纳总结的基础上,通过对目前农村现状与新农村建设目标之间差距的分析,反映出我国县级政府职能存在的主要问题,进而探讨进一步转变县级政府职能的路径和措施。 除导言以外本文分为三部分。第一部分是县级政府职能的理论分析,主要阐述了政府职能的基本内涵和内容,并分析了县级政府职能的特点。第二部分以新农村建设为背景,分析了县级政府职能存在的主要问题。本文认为,在新农村建设的新的历史背景下,我国县级政府职能存在的突出问题是职能的“越位”和“缺位”。县级政府职能“越位”主要表现在:直接参与农村微观经营,用行政手段调整农村产业结构,以领导决策代替民主决策等;县级政府职能“缺位”主要表现在县级政府对农村卫生医疗、义务教育、文化服务、社会保障、农业科技指导、就业服务以及公共基础设施等公共服务和公共产品的供给严重不足。导致政府职能“越位”和“缺位”的原因主要是传统行政观念的影响、政府管理体制和运行机制的不合理以及县级财政的困难。第三部分是讨论与结论部分,结合前两部分的论述,联系实际,探讨了完善县级政府职能的具体措施:首先是要转变传统行政观念,实现县级政府的正确角色定位;其次是要加大农村公共投入力度,改善农村公共服务状况;再次是要强化社会管理功能,营造良好的社会环境;最后是要加强对农业的指导和保护,促进农村经济发展。 本文的创新之处:一是本文从新农村建设的大背景出发对县级政府职能进行研究,具有鲜明的时代特征;二是以枣阳市为切入点,从个别到一般,通过对目前枣