腐败是发展的天敌,治理腐败是世界各国政府的共同目标。当前中国面临的反腐败形势不容乐观,腐败对执政党及政府的合法性构成严峻挑战。只有建立、健全国家廉政体系,才能从根本上制约腐败。作为一项系统工程,国家廉政体系也是治理理论在反腐败领域里的具体应用。本文运用文献、案例、比较等研究方法,依托治理理论与国家廉政体系的理论框架,对中国国家廉政体系进行分析,分析内容集中在中国国家廉政体系的历史演变、构成、功能以及特征等四个方面。在此基础上,本文从构成腐败的三个条件——公共权力与资源、腐败动机、腐败机会——入手,指出当前中国国家廉政体系存在的缺陷与问题。其中在约束公共权力方面,存在政府运行公开透明性不足、政府与私人部门权力边界模糊的问题;在抑制腐败动机方面,存在公务员系统未能有效规避公私利益冲突、司法机关和反腐败机构未能有力惩治腐败的问题;在减少腐败机会方面,存在官员财产公开的制度有效供给不足、公民社会和媒体的主体地位缺失的问题。在此基础上,本文借鉴新西兰、新加坡两国建设国家廉政体系的典型经验,基于治理的视角提出完善中国国家廉政体系的对策性建议。其中在约束公共权力方面,基于治理理论的透明性与合法性特征,提出建立权力清单制度,深化行政审批改革的建议;在抑制腐败动机方面,基于治理理论的有效性与法治性特征,提出提高腐败机会成本,提高腐败预期成本的建议;在减少腐败机会方面,基于治理理论的责任性与回应性特征,提出推广官员财产申报制度,增强公民社会及媒体监督作用的建议。