随着中国经济和社会的不断发展,城市管理内容不断增加,但城市管理的执法方式基本上没有变化。以广州市为例:城市管理由市容市貌为主要内容增加为市容环境卫生、城市规划管理、城市绿化管理、环境保护、工商行政管理、公安交通和市政管理六个方面共105条。在执法工作中还是以“教育、整改、暂扣、申请强制执行”等执法方式为主。这种执法方式与增加的管理内容不相匹配,仅有对物品和工具的暂扣权的城管执法方式越显制度性缺陷。城市管理工作的执法方式相对单一,执法效率低下,执法效果不佳。暴力抗法与暴力执法成为新闻报道的焦点,城管形象在群众的心目中日趋下降,政府行为得不到落实。于是,中国的城市管理陷入了存废之争的迷茫中。为解决城市管理的难题,对现行城市管理执法方式进行变革,成为当务之急。　　 为了有效地解决了部门多头管理,交叉执法的混乱局面,政府把多项管理任务集中到城市管理部门管理,这样就节约了行政管理成本,提高了行政管理整体效率。城市管理从无到有,管理内容从少到多,人民群众对城管认识越来越多,关注度也越来越高。以“教育、整改、暂扣、申请强制执行”等城市管理的执法方式,为维护城市正常经济、生活秩序,保障了中国经济的正常发展,为国家经济,社会做出了历史性的贡献。同时也出现了许多不足之处:现场执法流程复杂,执法成本高效率低；执法方式单一,管理存在操作真空；暂扣执法方式易产生执法暴力；违法成本低,处罚力度不够等。　　 为研究创新执法方式,本文通过对广州市人行道停车权的交接案例进行思考:两个不同的部门对同一项管理任务进行管理,却出现了不同管理效果,从中体现出城管部门执法方式的手段单一,效率低下。交警部门拍照取证的执法方式的优越性；通过广州市2007年的全民创卫进行思考:广州创卫17年,都未成功,直到第2007年第18个年头,动员全民创卫,才达到的整治效果,终于创卫成功。从而折射出城市管理相对人范围的扩大化,达到以点带面的,借用社会管理机构使城市管理社会化的模式；通过国内外对同一个乱丢乱吐案例处理,产生的不同的效果思考:找出我国城管执法的强制力不够的制度性问题。因此形成了创新执法方式思路:采用牌证制的扣分罚款方式,连带责任制的群众参与管理方式,为解决执法中暴力问题启动执法保护程序等。　　 创新执法方式是在现行的“教育、整改、暂扣、申请强制执行”等执法方式体系上完善而来。是以教育整改为前提、扣分罚款为核心、暂扣没收为辅助、部门合力为保障、执法保护为后盾标本兼治的执法方式。在设计上,首先突出教育与疏导并举,改变原有的只堵不疏,治标不治本的现象。在确定相对人上,实行了连带责任制,使社会上的管理机构与个人都参与到城市管理中来,真正做到群策群治,改变了城管单打独斗的场面。城管牌证制的扣分罚款制度,是以暂扣、部门合力和执法保护作为强制力保障。保证金的交纳,替代了对暂扣物的争抢,从而拍照取证就可以使相对人主动处理违法行为,使城管从暴力执法与暴力抗法中解放出来,在制度上得到保证,执法效率大大提高,执法效果得到保证。作为传统的暂扣执法手段,对于不能实行牌证制的相对人依然是重要的必不要少的执法方式,是创新执法方式的辅助手段。执法保护是城市管理中的坚强后盾,解决了城管执法队员只有对物品暂扣权而没有对人的拘留权的问题。执法保护的设计,明确了公安部门在城管执法保护中对“人”和“事”兼保,从制度上规定了公安部门对城市管理中暴力抗法的预防,制止和处理等问题。改变了现行公安部门对城管暴力制止的滞后性,配合不得力等根本性问题。从而使城管执法队员有一个安全、顺利的执法环境。因此解决了城管工作的重点与难点问题。针对城管管理的内容涉及到人们生活的方方面面,不同的管理项目应不同的执法方式,这样才能完成好各项管理任务。为论证创新执法方式的可行性,本文通过统计表数据,说明创新执法方式对城市管理适应性的广度和深度,从群众参与、执法过程对照进行成本效率分析,在部门合力,合法性,群众适应度上进行了较为详细的分析。说明了创新执法方式理论上的可行性　　 论文中的执法方式有两处亮点:一是扣分罚款执法方式,这种执法方式,可以使违法相对人处理交通违规的一样,主动地接受处理,从制度上改变了相对人因要取回暂扣物而被动接受处理的情况；二是执法保护,这是一种全新的执法方式,改变公安部门对城管执法保护滞后性和保护对象的非物性,做到了即保护城管执法队员又保护执法过程的正常进行新体制。从而,城管执法得到了一个安全、顺利的执法环境,使城管从暴力执法与暴力抗法中解放出来。　　 现行的城市管理:执法方式单一,效率低下,管理效果不佳,暴力执法与暴力抗法成为普遍性问题。为寻找新的执法方式,中国一些城市根据自身的情况做出一些尝试:如长沙市建立城管公安制度,广州建立城管公安配合执法机制,深圳市多部门联合执法等。但是都无法做到低成本、高效率和稳定的管理效果。在国外,许多国家也在为寻找有效的可行性的城管执法方式而努力。这种以教育疏导为前提、扣分罚款为核心、暂扣没收为辅助、部门合力为保障、执法保护为后盾标本兼治的执法方式,可以做到城市管理的低成本、高效率和稳定的管理效果。同时从制度上解决了暴力执法与暴力抗法的问题,有助于树立良好的城管形象,有助于维护社会稳定。创新执法方式是一种长效的管理机制,它是由现行的城管执法方式发展变化而来,适合我的国情。创新执法方式实施,将会给大家带来整洁的市容市貌,将会给群众一个公平有序的城市环境,为我国经济和社会发展供更可靠的保障。