改革开放40年以来,经济技术开发区成为多地发展外向型经济的重要窗口,成为众多省份和城市发展实体经济的主战场。位于Z省中部的J市,早在1992年,就成立J经济技术开发区。经过27年的发展,J经济技术开发区已经成为拉动J市实体经济发展的“主引擎”,并培育了一批新能源汽车、生物医药、数字经济等行业的优质企业,集聚人口近50万。虽然取得了一些成绩,但仍然面临较大的转型升级压力。通过总结、分析J经济技术开发区转型升级中存在的问题,结合其他国家和地区的先进经验,针对性地提出推进J经济技术开发区转型升级的具体对策,对于增强J经济技术开发区的发展活力具有重要意义。从国内外关于经济技术开发区转型升级的相关研究看,当前的研究成果中虽然不乏关于经济技术开发区的管理体制、评价指标、产业集群、内部因素等方面的研究成果,但总体看,从政府推进对策的角度开展关于如何促进经济技术开发区转型升级的并不多。本文根据J经济技术开发区27年发展历程所取得的成绩,将其发展阶段分为起步阶段,第二、第三产业协调发展阶段,“两区”整合阶段以及大力发展阶段等四个阶段,并分析了4个阶段各自的特点。在此基础之上,本文较全面地总结了政府推进J经济技术开发区转型升级所采取的举措和取得的成效,同时指出了政府在推进J经济技术开发区转型升级过程中仍然存在问题:政府优化企业结构能力不足,解决资金、土地等要素能力不够,提升自主创新能力不强,理顺体制机制仍然欠缺等,并指出政府推动传统企业转型升级动力上有待进一步加强、争取要素支持的主观能动性有待提高、制定自主创新政策不多、培育企业自主创新能力措施不够、未完全理顺关系等原因。本文在充分借鉴美国硅谷、新加坡裕廊工业园区,杭州、苏州、嘉兴等国内经济技术开发区转型升级先进经验的基础上,提出了从加大提升传统企业的改造力度、破解要素制约、积极打造新动能、进一步理顺体制机制等方面入手,推动J经济技术开发区转型升级,从而更好地发挥J经济技术开发区拉动J市实体经济发展的“主引擎”作用。