我国政府融资平台债务风险管理研究

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政府融资平台,从一个较为宽泛的角度来说就是为地方政府融通资金、投资地方基础设施及公用事业建设项目、加速地方经济发展的企业的统称。其特征简单来说是由地方政府主导或绝对控制,负责地方基础设施或公益性准公益性项目的融资投资,融资行为全部或部分由地方财政担保承担。  2008年3月,中国人民银行和银监会联合发文提出:“要支持有条件的地方政府组建投融资平台,拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道”。自此全国各地普遍涌现融资平台,数量激增,平台负债与日剧增,到2009年末平台总负债达到一个空前的高度。也正因如此,自2009年初开始,国家提高对融资平台负债风险的关注度,有关政府融资平台的政策和措施大转变,人民银行和银监会先后提出要加强对融资平台负债风险的监控和管理,有效防范和化解融资平台信贷风险隐患。  到目前为止,中央政府及有关部门对地方债务究竟有多大规模存在不同说法,而这些债务哪些是不良资产、存在多大风险并不确定。由于很多基建项目在2010年至2012年甚至更远的未来无法产生效益,且这段时间各融资平台将面临最大的集中还款危机,按照贷款投放回收的常规测算,如果仅以地方政府土地出让收入来偿还债务的话,各类融资平台项目融资的贷款回收将需要很长的时间。在此情况之下,一旦形势逆转,财政收入下降,受国家房地产及土地发展政策影响土地收益下降或无法兑现,将引发大规模融资平台债务风险。  随着地方政府融资平台的数量和负债规模的飞速发展,地方融资平台的融资投资状况不透明、责任主体不清晰、操作程序不规范等问题也日渐突出。本文将结合天津市地方政府融资平台的发展现状及融资情况,根据当前地方政府融资平台的银行债务和政府债务情况,分析探讨政府融资平台债务风险现状及成因,研究有效的平台债务风险分摊机制和管理策略,给出融资平台未来发展及管理的相关政策建议。全文做如下安排:  第一章概述风险定义及风险管理流程。对地方融资平台的定义、性质、特点及发展现状作出较为全面细致的梳理和概括,进而分析融资平台风险的特点及平台风险分类,指出平台企业对各地经济发展的积极作用。  第二章深入剖析融资平台银行债务风险。指出当前我国政府融资平台银行贷款在平台融资中的主导地位,从融资平台贷款结构、项目融资模式、近年来平台信贷走势揭示融资平台贷款的特点及现状,分析平台银行债务风险成因,指出平台银行债务潜在风险点。  第三章详细分析平台政府债务风险。从我国当前财税体制和经济发展模式出发,说明平台政府债务倾向银行贷款的原因,结合地方财政现状展示当前融资平台政府债务特点及现状,并分析指出地方政府债务对地方经济发展及中央财政的影响。  第四章研究探讨地方政府融资平台债务风险分摊机制和管理策略。以天津市政府融资平台信贷数据为例,分析当前天津市融资平台运营、发展及管理现状,揭示天津市融资平台债务风险情况;进而引出建立信用体系、运用风险度量模型、资产证券化和有关金融衍生工具分摊管理融资平台债务风险的思路和方法;针对平台的未来发展给出若干政策建议。
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