中国在资源上富煤贫油，经济上尚不发达，在相当长时间内仍然会是以煤炭为主的能源结构的国家之一。煤炭是我国重要的基础能源和原料，在国民经济中具有重要的战略地位。在我国一次能源结构中，煤炭将长期是我国的主要能源。　　随着改革开放的不断深化和市场机制的不断完善，新型能源建设和煤炭产业结构的调整已成为不可逆转的发展趋势。为此，中央和省、市各级政府出台了一系列鼓励政策，要求强化规划和管理，完善煤炭资源开发监管体系;加快结构调整，加强煤炭供应体系;坚持综合治理，强化煤矿安全生产保障体系;加强综合利用与环境治理，构建煤炭循环经济体系。　　大型煤炭集团作为煤炭产业结构调整的主体，必须依据国务院和地方政策，在煤炭产业结构调整的大潮中抢占有利地位，制定相宜的发展战略规划则成为企业当务之急。依据企业的发展战略，制定相应的战略保障实施计划可避免战略规划成为空谈。　　本文针对特定煤炭企业，沁新煤焦股份有限公司，对煤炭企业发展战略及其战略实施保障措施进行探讨，以其通过努力，改变煤炭工业中还存在的结构不合理、增长方式粗放、科技水平低、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后、历史遗留问题较多等突出问题。