2010年4月14日07时49分，青海省玉树州玉树县发生M7.1级地震。玉树地震给灾区人民生命财产造成重大损失。地震不仅造成了巨大的人员伤亡，还打乱了正常社会秩序，造成了一定程度的社会断裂，带来了很多社会发展上的挑战。在全面应对过程中，除了中国政府高效有序的抗震救灾活动外，民间也出现了大量的捐款捐物行为以及空前的志愿服务热潮。很多社会组织和个体志愿者涌入灾区，参与救灾和灾后重建工作，发挥了积极的作用。玉树少数民族地区是一个自然灾害频发、地理环境和气候条件恶劣、教育、卫生等社会事业相对发展滞后，交通不便、信息闭塞，农牧民贫困面大、经济基础薄弱，生产生活条件简陋的欠发达地区，但具有文化多样性，少数民族人口众多。青海玉树灾区人口中少数民族比重达到97%以上，其中藏族比重达到93%，玉树藏族自治州区域拥有丰富的民族文化遗存，地域特色十分鲜明。灾害发生后各类NGO参与了玉树地区的救援和灾后重建的工作并发挥了积极的作用。参与玉树少数民族地区灾害救援的NGO，自发组织人力、物力和财力，踊跃支援灾区的救灾工作，一定程度上缓解了政府、解放军和当地群众的救灾压力，为抢救群众生命产安全、保障灾民生活和稳定灾民情绪发挥了积极作用，为尽快恢复灾区人民的生产生活，做出了特有的贡献，同时也获得了当地政府和群众的基本认可。目前，紧急的救灾已经结束，逐步开始进行长期性的灾后重建工作，各类NGO与此同时也开始进行玉树地区的灾后社会重建工作。NGO由于自身的优势参与了我国玉树地区抗震救灾和灾后重建，并且发挥了重要的作用。但是非政府组织的发展也受到一些限制，需要政府为非政府组织营造良好的发展环境，非政府组织也需不断加强自身建设，才能及时有效地防治危机，提高危机管理效率。本文从多元治理模式角度出发，全方位的对参与玉树地区灾后重建的国际NGO、官方色彩和官方支持的NGO和草根NGO进行调查和个案分析，探讨非政府组织在玉树地区灾后重建中扮演的角色及其不足，并最终为政府决策服务。