信任是制度得以建立、运行与发展的基础,维护公民制度信任对养老保险制度的可持续发展具有十分重要的意义。历史经验证明,养老保险制度的发展不应忽视公众对制度的信任,一旦公众对社会养老保险制度失去信任,后果极其严重。由于养老保险制度关系到全体社会成员的切身利益,任何一项政策措施的制定和实施,都应以取得广大社会成员的信任为基础。因此,在养老保险制度设计、实施、改革与发展的过程中,应注重维护政府的公信力,避免因信任缺失带来的不良影响,这对于实现我国养老保险制度的可持续、打造良好的社会信任体系意义重大。当前人口老龄化背景下,在我国养老保险制度的改革与发展过程中,养老金替代率下降、不同群体养老保险待遇差距大、基金收支平衡难以维持以及个人账户“空账”等问题日益突出。面对养老保险制度自身存在的诸多问题,公众对我国基本养老保险的公平性、可持续性等产生质疑与认知偏差,制度信任风险随之加大。本研究以南京市城镇职工为研究对象,采取问卷调查法探讨了城镇职工养老保险制度认知对制度信任的影响。研究结果表明:(1)城镇职工养老保险制度认知在年龄、文化程度、健康状况、子女数量、平均月收入、经济状况方面存在显著差异;(2)城镇职工基本养老保险制度信任在经济状况、就业单位性质与健康状况方面存在显著差异;(3)城镇职工基本养老保险制度管理环节认知、制度待遇支付环节认知、制度设计环节认知与参保权利义务观念环节认知均对制度信任产生显著影响。基于以上研究,本文结合制度认知、制度信任、合作收益等相关理论对城镇职工基本养老保险制度认知与制度信任存在的问题进行探讨并分析其原因。最后,提出了提升基本养老保险制度认知与制度信任的可行路径:(1)加强基本养老保险基金风险监管,推动基金市场化运营;(2)建立科学合理的调整机制,提高养老保险待遇水平;(3)优化基本养老保险制度设计,增强其公平性和可持续性;(4)加强政策宣传解释与信息平台建设,增强参保主体权益感知。