新型城镇化是我国现代化的必由之路,是新常态下促进经济发展的动力之一,是一项关乎近8亿农村居民的民生工程,也对各级政府的职能提出了全新的要求。在我国,政府是推动城镇化的重要力量。面对新要求,直接面对群众、直接组织和参与新型城镇化的乡镇一级政府,其职能定位知否准确、转型是否合理,就显得尤为重要。本研究采用理论与实证相结合的办法,在掌握了一定的理论基础上,对江苏省南通市通州区S镇进行了深入分析。在研究中,本文首先回顾了 1949年以来,我国城镇化的历程和乡镇政府职能演变的历史,并对新型城镇化的特征和要求进行了分析,得出新型城镇化对乡镇政府的新要求:促进乡镇经济发展,帮助居民就业增收;健全公共服务体系,提升公共服务水平;完善社会管理方式,提升基层治理水平。在此基础上,对S镇的情况及其在城镇化方面存在的不足进行了具体分析,指出其在职能方面存在的3个问题:经济管理职能的越位、公共服务职能的缺位和社会管理职能的错位,并从其所处的行政生态和历史环境对产生这3个问题的原因进行了分析。与此同时,本文提出了新型城镇化背景下乡镇政府职能转变的目标和需要处理好的两个关系,并结合S镇实际,就如何推进乡镇政府职能转变提出了建议:在理顺与县级政府关系方面,完善考核体系,明晰事权,保障财权;在理顺与周边乡镇关系方面,明确发展定位,推动竞合发展;在理顺与村居、社会组织关系方面,完善村民自治制度,加强人大建设,发展社会组织、推进政社互动;在优化乡镇干部队伍方面,强化乡镇干部公仆意识,完善乡镇干部教育培训制度,改革乡镇干部使用机制,共4方面11项。面对全面建成小康社会的要求,加快推进新型城镇化、实现城乡发展一体化,让改革发展成果真正惠及最广大的人民群众,已经成为全国各级政府义不容辞的责任。乡镇政府只有切实转变职能,加快建设服务型政府和善治政府,持续提高服务水平和质效,才能不断适应和满足经济社会发展要求。