随着城市化进程的加速,征地过程中中央政府、地方政府、村集体及农民之间利益的差异导致征地问题越发严重,甚至征地冲突层出不穷。笔者认为有效化解各主体间的利益矛盾,解决征地冲突问题的第一步是要揭示征地主体间现存的深刻关系,其中最基础最关键的问题是推导出主体间博弈策略选择的基本运行规律。本文基于新制度经济学的双重委托代理理论,揭示出征地主体委托代理关系的双重性,并发现双重委托代理关系是由隐性契约与显性契约共同构成;两层委托代理关系各自内部与二者之间均存在着博弈关系,运用博弈论方法对现有的双重委托代理博弈关系进行推导得出不同的策略选择。基于官僚经济理论进一步深究博弈策略形成的原因,得出政府官员行为是推手的结论。针对政府官员行为驱动力借鉴道格拉斯生产函数设计出解决征地中双重委托代理问题的激励机制,并提出激励机制的具体措施。最后,运用案例实证研究法对前面推导的规律进行实证分析。本文的价值在于,在理论研究的基础上运用双重委托代理理论对征地过程进行剖析,以帮助得出征地主体之间的博弈策略,辨析征地过程中各征地主体行为的驱动力,为解决征地中的双重委托代理问题化解征地冲突,有针对性的设计了征地制度的激励机制,为征地制度的完善提出建议。