自我国设立第一批开发区以来,其在促进区域经济发展方面起到了很大的推动作用。但从上世纪90年代初开始,在全国普遍出现的“开发区热”过程中,滥占土地,加上城市规模盲目扩张,导致建设用地出现了严重浪费和粗放利用问题。一些根本不具备招商引资条件的开发区,征地而不用地、用地而不集约的现象十分普遍。多数开发区规模太大、占地太多、土地粗放利用,甚至土地征用后长期“晒太阳”,造成巨大浪费。因此,开发区集约用地问题受到了国家前所未有的重视,李克强副总理在视察国土资源部时强调：“坚持节约集约用地,不仅是节约资源的重大举措,也是调整经济结构的重要手段。”解决问题的关键是如何建立开发区集约用地的长效机制,即让各级政府及开发区能够把集约利用土地也同中央政府一样当成自己的神圣责任,而用地企业不得不或能够自觉地考虑集约利用土地的问题。目前学术界对开发区土地集约利用问题的研究更多的是从静态的视角定量评价开发区集约利用程度和利用潜力,而后提出对策建议。但从动态的视角通过研究开发区土地利用参与者间的互动来探讨该问题及问题改进方法的较少。影响开发区土地集约利用的原因是多方面的,若要找出结症所在需要梳理出各参与方的行为空间及相应的利益空间,而博弈论无疑是一个良好的分析工具。本文从博弈论的视角来分析我国开发区土地利用过程中中央政府与地方政府、地方政府与用地企业三方主体两组间的相互作用和利益均衡。论文主体部分首先运用博弈论的分析方法考察了中央政府、地方政府和用地企业作为利益主体的不同行为特征与利益偏好,分析了他们博弈的原因；然后,从完全信息静态博弈角度出发,构建了中央政府和地方政府、以及地方政府和用地企业间的博弈模型,并通对博弈模型的分析来探讨针对开发区土地集约利用问题的对策建议,分别从中央政府、地方政府和用地企业的角度出发,总结得到如下结论：(1)中央政府对促进开发区土地集约利用可采取的措施：改革现行地方政府政绩考核制度；搭建信息传导和反馈平台；建立准确评价开发区土地集约利用状况的指标体系；完善激励和惩罚机制完备的博弈规则；(2)地方政府对促进开发区土地集约利用可采取的措施：规划引导,科学配置开发区土地资源；控增逼存,提高开发区工业用地利用效率；创造环境,提升开发区吸引力；严格监管,惩治企业粗放用地行为(3)用地企业对促进开发区土地集约利用可采取的措施：走产业集群之路；增加投资；减少闲置用地。最后针对湖北枣阳经济开发区实际状况作出分析和政策建议。