基于主体功能区划的济南市产业布局优化研究

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产业是区域发展的主体和基础,产业空间布局随着时代发展而不断变化。改革开放以来,我国各省市产业发展迅速,产业空间布局变化剧烈。但是综观全国各区域的产业空间布局可以发现,多数区域没有遵循经济、社会和生态发展的客观规律和现实需求,产业布局较为紊乱,不仅带来了生态破坏等问题,同时导致区域经济发展的不持续性。为此,国家“十一五”规划纲要明确提出,将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。这为我国产业空间布局的优化调整指明了基本方向。本文以济南市为典型案例,在阐述产业空间布局基础理论的基础上,定性与定量分析相结合,对济南市空间布局优化进行了案例分析。主要研究内容和观点如下:1.济南产业发展和空间布局现状和存在问题。运用区位商等方法,借用SPSS等软件,对济南市产业现状和布局进行分析后发现:济南产业发展具有良好基础,产业规模快速扩大,产业结构转型优化,三大产业呈现良好发展态势;产业宏观布局基本确定,工业集聚进区,服务业网络化发展。但是济南市仍然存在着产业综合实力相对下降、产业发展虚高度化、产业同构化、产业集聚集群效应不明显、产业布局散乱且不均衡、产城统筹发展亟待提高等问题。2.主体功能区规划背景下济南产业布局优化思路。在采用指数评价法对济南主体功能进行区划的基础上,根据全面、协调、集群、有序的原则,提出了济南产业布局优化的总体目标。并根据济南发展基础、产业定位和功能分区,按照“中心优化高效、东部突出高端、西部重在融合、北部体现承接、南部生态主导”的总体要求,提出了强化梯度聚集,优化产业园区,构筑“一核四区三临”的产业空间新格局。3.三大产业空间布局的优化重点。在运用区位商等对三大产业发展趋势进行判定的基础上,对不同产业空间布局优化分别进行分析。第一产业应形成“一圈两带三区”六大农业区域经济板块;第二产业按照突出特色、优势互补、错位发展、全面提升的原则,大力推进新型工业化,强化综合措施,加快主城区传统工业企业向外部工业区转移,强化园区支撑作用,打造产业集聚区,加快形成“3+7+5”的空间发展格局;第三产业将强化综合服务和高端产业的规划布局,逐步提升“节点、核心、基地”功能,推动服务业跨越发展,把济南打造成全国现代服务业重要节点。4.主体功能区划背景下济南市产业布局优化的措施与保障。济南产业空间布局的优化需要采取综合举措,即济南市应加大各产业财政金融扶持力度,制定差别化的产业扶持政策,加快企业“退城进郊,退乡进园”,并对开发区采取特殊政策;政府应增强服务意识,为产业发展提供良好环境;济南市应进一步深化体制改革,加强产业经济发展的动力与活力;科学技术是第一生产力,济南市应注重人才引进,为产业优化提供人才保障。
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