八世纪末,古代日本律令体制开始动摇,主要表现在公地公民制的破坏和中央集权的衰弱。经过一连串的政治斗争,天智系的皇统取代了天武系的皇统地位,桓武天皇登上皇位,开启了新王朝。桓武天皇即位初期,面对渐已衰弱的日本律令体制,采取了一系列严厉的改革措施,以期复兴律令体制。另一方面,在巩固新王朝和宣扬天皇权威的意识下,桓武天皇还同时推进迁都和征夷两大事业。然而这两大事业进行得并不顺利,持续时间漫长,耗费了大量的人力、财力、物力,使得律令国家的财政发生困难,加剧了人民生活的艰苦程度,给复兴律令制的改革造成很大的压力。在这种情况下,桓武天皇为了维护律令制的基础——公地公民制,不得不改变严厉改革的态度,以温和的态度继续坚持改革。本文试图结合迁都、征夷两大事业与改革之间的关联,探讨桓武天皇复兴律令制的改革在其执政前期和后期的不同态度。